試想一下，要是政府日常運(yùn)作的所有決策，包括雇用和解雇工作
人員，都是在黨派政治的基礎(chǔ)上作出的，政府將如何開(kāi)展工作；許多機(jī)構(gòu)都在每個(gè)財(cái)政年度
的
前三個(gè)月用完整個(gè)財(cái)政年度的撥款；要是在沒(méi)有對(duì)收支預(yù)算之前把預(yù)撥款發(fā)放給各個(gè)機(jī)構(gòu)；
要是政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受到任何有行政權(quán)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，情況將如何?






實(shí)際上，這就是19世紀(jì)美國(guó)政府所處的狀態(tài)。這聽(tīng)起來(lái)有些混亂、落后，因
為20世紀(jì)初改革家們?cè)诔鞘�、州和�?lián)邦范圍內(nèi)成功地影響了他們的政治和管理。由于他
們的影響，大部分人理所當(dāng)然地認(rèn)為：作出政府的決定應(yīng)該像商業(yè)事務(wù)那樣；行政部門應(yīng)該
按等級(jí)構(gòu)成；大部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由行政主管任命；當(dāng)行政主管向立法機(jī)關(guān)提交總預(yù)
算的時(shí)候相應(yīng)的撥款就應(yīng)開(kāi)始了；大部分職位應(yīng)






由合格人士擔(dān)任；材料應(yīng)當(dāng)依照客觀標(biāo)準(zhǔn)從合格的供應(yīng)商那里購(gòu)買，政府的財(cái)政管理責(zé)任機(jī)
制應(yīng)當(dāng)是可靠的。［1］


4


美國(guó)在從一個(gè)農(nóng)業(yè)性、高度地方性的社會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)城市化、工業(yè)化和全國(guó)化的社會(huì)的過(guò)程
中產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，有些政治運(yùn)動(dòng)傾向于建立一個(gè)上述官僚政府。
［2］改革家們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了能夠有效地解決社會(huì)問(wèn)題，人們應(yīng)該像
管理商業(yè)組織一樣管理政府機(jī)構(gòu)。正是人們管理商業(yè)組織的方法帶來(lái)了工業(yè)轉(zhuǎn)變。［3］對(duì)于支持改革和政府重組的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，官僚政治意味著高效，高效就
意味著好的政府。［4］


傾向官僚政治的改革家們還高度重視應(yīng)公正、不偏不倚地行使公共權(quán)力。為此，他們說(shuō)政府
官員作出意在控制別人的行為時(shí)應(yīng)參考有關(guān)規(guī)定，而不應(yīng)不經(jīng)提議就采取行動(dòng)。當(dāng)法完全
依照有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)參考職業(yè)和專有技術(shù)。［5］在雇用工作人員和采
購(gòu)時(shí)，也應(yīng)適用同樣的原則。人們希望
堅(jiān)持應(yīng)用這些體現(xiàn)著價(jià)值原則的普遍規(guī)定，能夠使政府官員代表大眾利益有效地工作，同時(shí)
減弱在政治和政府中占統(tǒng)治地位的黨派的力量。［6］人們還希望在采
購(gòu)中堅(jiān)持照有關(guān)規(guī)定辦事可以減少政府運(yùn)作的開(kāi)支，也能達(dá)到上述政治目的。［7］


在20世紀(jì)初，高效和非個(gè)人管理的準(zhǔn)則及其在政府實(shí)務(wù)中的規(guī)則，構(gòu)成了一個(gè)帶有強(qiáng)迫性的
信仰體系。這一體系可被稱作官僚改革思想。