本書是一本關(guān)于美國(guó)法律制定程序的經(jīng)典著作，詳細(xì)介紹了美國(guó)立法的各種程序、可能遇到的問題、可以采取的措施等內(nèi)容。本書貼近現(xiàn)實(shí)的風(fēng)格和通俗生動(dòng)的語(yǔ)言能夠幫助讀者撥云見日，透過紛繁復(fù)雜的表象，看到美國(guó)立法程序的實(shí)質(zhì)。
和之前的版本一樣，我對(duì)此書的希望是要告訴讀者立法機(jī)關(guān)是如何工作的。之前版本的目的當(dāng)然也一樣。本書出版三十年后，在明尼蘇達(dá)州立法機(jī)關(guān)中，仍然經(jīng)常會(huì)有新來的游說者告訴我，有些專業(yè)人士在向他介紹我的書時(shí)說“這是你能找到的最好的立法著作”。
但世異時(shí)移。
當(dāng)然，這并不是說立法過程的本質(zhì)發(fā)生了什么變化，其實(shí)它基本上原封未動(dòng)，迄今為止發(fā)生的立法變化無關(guān)乎本質(zhì)。過去這些年，立法者與游說者在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)帶來的壓力時(shí)，還要注意充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)作用。立法者的日常生活因此發(fā)生了戲劇性的變化。新技術(shù)帶來的巨大影響始料未及而且令人吃驚，這部分內(nèi)容將在本書第三版的相關(guān)部分予以闡釋。
對(duì)黨派偏見的分析
美國(guó)的立法機(jī)關(guān)在十幾年里經(jīng)歷了非同尋常而且異常激烈的政治政黨斗爭(zhēng)，本書正是著于該斗爭(zhēng)之后。此一政黨現(xiàn)象非常值得一講。但是我發(fā)現(xiàn)，在本書的主體部分根本不適合談?wù)撨@一非同尋常的政治插曲。我打算闡述一下這個(gè)問題，目的是不讓讀者曲解我對(duì)正常——健康——立法現(xiàn)實(shí)所做的闡釋。因此，對(duì)這一極具破壞性的政黨分歧議題，我安排了下面三個(gè)段落簡(jiǎn)要而且誠(chéng)摯地逐一予以論述。
按照我的看法，病態(tài)的黨派偏見正是由立法者的實(shí)用主義思想導(dǎo)致的，跟政治哲學(xué)無關(guān)。實(shí)用主義，不管是宗教的還是經(jīng)濟(jì)的，毫無疑問都是不容置疑且盛氣凌人的。而誠(chéng)實(shí)的政治哲學(xué)應(yīng)該是深思熟慮的，是慢慢演化而來的，它應(yīng)該為爭(zhēng)論和吸收、沉淀提供空間。實(shí)用主義只提供結(jié)論，哲學(xué)則正好相反，它用一套指導(dǎo)研究和思考的價(jià)值武裝了立法者。實(shí)用主義要求依附性，而哲學(xué)提供的結(jié)構(gòu)組織既可以對(duì)事實(shí)進(jìn)行審視，也可以用來解釋基于這些事實(shí)而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)狀況。
為了立法體制的健康起見，立法程序(政治程序也一樣）要求兩個(gè)政黨在對(duì)工作進(jìn)行考量時(shí)應(yīng)從哲學(xué)角度出發(fā)，而不應(yīng)立足于實(shí)用性。即使擁護(hù)實(shí)用主義的只有一個(gè)政黨，這依然會(huì)破壞“共享相同推導(dǎo)模式”的原則，而這一原則正是立法機(jī)關(guān)保持健康運(yùn)行的根本所在。在我們的兩黨制中，如果其中一個(gè)政黨在協(xié)商時(shí)思想越界從而傾向于實(shí)用主義，那跟它的交流就會(huì)像對(duì)著石頭墻一樣困難，甚至幾近于自說自話。
最近，在對(duì)黨派偏見問題進(jìn)行思考時(shí)，我心中有一個(gè)疑問，那就是：作為一種居于主導(dǎo)地位的政治思想，實(shí)用主義是會(huì)繼續(xù)流行下去還是會(huì)漸漸消失？作為一個(gè)樂觀主義者，我在此鄭重打賭，政治實(shí)用主義終將復(fù)興。
杰克·戴維斯(Jack Davies），曾是美國(guó)明尼蘇達(dá)州參議員多數(shù)黨領(lǐng)袖并主管司法委員會(huì)，負(fù)責(zé)過無數(shù)重大法案的制定，也參與過立法委員會(huì)的建制和參議員的人事安排，具有豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
姜廷惠，法哲學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)員，中國(guó)法律語(yǔ)言研究學(xué)會(huì)會(huì)員。曾出版專著《立法語(yǔ)言模糊性研究》，發(fā)表論文《立法語(yǔ)言句法結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化與歧義》《立法語(yǔ)言的模糊性是不是一個(gè)虛假焦點(diǎn)？》等。
第三版前言
第一部分 立法程序
第一章 五個(gè)基本思想
第一節(jié) 觀點(diǎn)一——立法是很重要的
一、立法的影響
二、某些任務(wù)使立法機(jī)關(guān)變得很重要
第二節(jié) 觀點(diǎn)二——立法是申請(qǐng)人所需要的
一、審查委員會(huì)
二、銀盤(唾手可得）
三、游說行為的不平衡
第三節(jié) 觀點(diǎn)三——立法現(xiàn)狀中的默許和慣性
一、默許
二、慣性
第四節(jié) 觀點(diǎn)四——立法是一項(xiàng)語(yǔ)言工作
一、法律草案
二、立法肇始于議案的起草
三、立法肇始于修正稿的起草
四、最后的成品
第五節(jié) 觀點(diǎn)五——教育的作用
一、后續(xù)影響
二、誰(shuí)必須接受教育
第二章 立法機(jī)關(guān)
第一節(jié) 一般特點(diǎn)
一、兩院制和一院制
二、立法機(jī)關(guān)擴(kuò)大化
三、游說者
四、委員會(huì)
五、小組委員會(huì)
六、領(lǐng)導(dǎo)班子
七、立法規(guī)范
八、資歷
第二節(jié) 立法機(jī)關(guān)是如何變化——或者沒有變化的
一、基本線索
二、美國(guó)國(guó)會(huì)和州立法機(jī)關(guān)
三、一年又一年
四、參議院和眾議院
五、從委員會(huì)到委員會(huì)
六、從議題到議題
七、好日子和壞日子
八、最后期限
第三節(jié) 委員們
一、政治的影響
……
第二部分 制定議案
第三部分 立法權(quán)
第四部分 憲法的影響
第五部分 成文法的解釋
索引
《立法法律與程序/立法學(xué)經(jīng)典譯叢》：
一、達(dá)成共識(shí)
在兩院制立法機(jī)關(guān)中，如果議案能夠在其中一個(gè)議會(huì)通過的話，那么這對(duì)于它的最終通過不無裨益。在第一個(gè)議會(huì)中的通過，將使在第二個(gè)議會(huì)中的通過變得容易很多。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)樵诘诙䝼�(gè)議會(huì)里，議案不需要太多的加工，因?yàn)楹芏啻植诘牟糠忠呀?jīng)在第一個(gè)議會(huì)中被磨平了，而且如果議案已經(jīng)在那兒被調(diào)整過的話，這把調(diào)整的火就會(huì)在第二個(gè)議會(huì)審議時(shí)繼續(xù)燃燒下去。兩個(gè)議會(huì)之間的關(guān)系可能會(huì)因?yàn)樽h案的通過而得到加強(qiáng)，也可能會(huì)因?yàn)樽h案沒有通過而受到傷害。此外，有人不愿在一個(gè)不會(huì)變成法律的議案上浪費(fèi)時(shí)間，可是因?yàn)樽h案已經(jīng)獲得了另一個(gè)議會(huì)的認(rèn)可，所以第一個(gè)議會(huì)里由于不愿浪費(fèi)時(shí)間而產(chǎn)生的焦慮，在第二個(gè)議會(huì)中就不會(huì)那么明顯。對(duì)之前議案的認(rèn)可，還有另一個(gè)潛在的動(dòng)機(jī)。第二個(gè)議會(huì)里的議員之所以會(huì)對(duì)第一個(gè)議會(huì)里的贊成票給予支持，他們當(dāng)然有自己的邏輯，因?yàn)橹挥斜硎玖酥С�，說服的重?fù)?dān)才有可能轉(zhuǎn)移給反對(duì)者。但是，在第二個(gè)議會(huì)開始工作之前，無論第一個(gè)議會(huì)里通過的議案有多棒，兩個(gè)議會(huì)的委員們均并不會(huì)因之懈怠，他們一樣還是會(huì)對(duì)議案做出自己的貢獻(xiàn)。
在第一個(gè)議會(huì)(“發(fā)起投票的議會(huì)”）里就最后通過與否舉行投票之后，全部議案將被正式移交給另一個(gè)議會(huì)以備審議。每一個(gè)議會(huì)在審議時(shí)所持有的議案稿件必須是同一個(gè)底本。因此，如果參議院先對(duì)議案進(jìn)行審議，它通過的議案就會(huì)成為眾議院的審議對(duì)象。如果是眾議院先進(jìn)行審議，那么它通過的議案就會(huì)成為參議院的審議對(duì)象。如果相匹配的議案已經(jīng)在委員會(huì)中通過，那么通過程序上的一些設(shè)置就可以把另一個(gè)議會(huì)中通過的議案在議事日程上往前推進(jìn)一步。比如，如果眾議院議案放在參議院的無異議審議日程表或全體委員會(huì)的審議日程表上，那么該議案的底本就有可能會(huì)被參議院使用的底本所取代。
假如第一個(gè)議會(huì)通過的議案被第二個(gè)議會(huì)一字不差地全盤接受的話，第一個(gè)議會(huì)在返還議案時(shí)就必定帶有某種特定的含義。這時(shí)，第一個(gè)議會(huì)就會(huì)對(duì)此法案予以備案（這時(shí)候可以正式稱之為“法案”了，但其實(shí)還不是真正的法律），并讓兩院議長(zhǎng)簽字，然后把法案移交給行政部門并讓他們簽字。即使是以法案的形式備案，這個(gè)文件依然只能被稱為法案，只有經(jīng)過州長(zhǎng)這一最高行政長(zhǎng)官簽字之后，這一法案才會(huì)變成正式的法律。
但是如果第二個(gè)議會(huì)對(duì)議案進(jìn)行了修改，這個(gè)消息一旦傳回第一個(gè)議會(huì)，兩者就需要對(duì)修改內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。第一個(gè)議會(huì)里的議案發(fā)起人，會(huì)與那些利益相關(guān)的游說者及其他立法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，以決定是否接受這種修改。如果出現(xiàn)這種情況，就需要一個(gè)動(dòng)議，即要把議案重新提交以進(jìn)行第二次審議，這樣做的目的是就議案達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)動(dòng)議通過了，就會(huì)對(duì)議案的修改稿再次進(jìn)行最后的投票表決。如果憲法有明確要求，那么投票時(shí)就要對(duì)贊成和反對(duì)的票數(shù)進(jìn)行第二次記錄。如果議案在這一次通過了，那么它就會(huì)以其被修正過的樣子進(jìn)行備案，然后由議長(zhǎng)簽字，同時(shí)還需要移交給行政機(jī)關(guān)并讓他們簽字。
如若第一個(gè)議院拒絕對(duì)第二個(gè)議院的修正稿表示認(rèn)可，就需要啟用委員會(huì)的復(fù)雜程序以解決兩院之間的分歧。這個(gè)程序?qū)⒃谙旅娴恼鹿?jié)展開說明。
二、沒能達(dá)成共識(shí)：兩院協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)
對(duì)眾議院和參議院之間的分歧進(jìn)行調(diào)解的機(jī)構(gòu)是兩院協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)。它通常包括來自兩個(gè)議會(huì)的3-5名委員；在各自的機(jī)關(guān)分別接受召開會(huì)議的動(dòng)議之后，他們接受委托并被授權(quán)來組成這個(gè)委員會(huì)。在跟相關(guān)委員會(huì)主席和少數(shù)派領(lǐng)袖協(xié)商之后，發(fā)言人通常稱他們?yōu)樽h會(huì)會(huì)議人員。在參議院里，任命通常是由決策委員會(huì)做出的，當(dāng)然也有可能是由參議院領(lǐng)導(dǎo)層組成的委員會(huì)做出的。委員會(huì)中的議案起草人和處理議案的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們，具有成為該會(huì)議委員的優(yōu)先權(quán)。
經(jīng)過挑選之后，兩個(gè)議院的代表會(huì)坐在一起，而主席則會(huì)從他們中間選出。這之后，他們會(huì)標(biāo)示出兩個(gè)版本議案的不同，并開始處理兩者之中較小的分歧。在經(jīng)過一番取舍和游說之后，才會(huì)開始解決重大的政策性分歧。
每個(gè)機(jī)關(guān)都希望他們的代表能夠堅(jiān)持自己的立場(chǎng)和主張，同時(shí)反對(duì)對(duì)方。但這種責(zé)任分歧會(huì)使兩院協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)的委員們倍受煎熬。讓來自參議院的與會(huì)人員認(rèn)可眾議院的立場(chǎng)是經(jīng)常發(fā)生的事；其實(shí)他們還是挺喜歡對(duì)方的立場(chǎng)的，因?yàn)閷?duì)方提供的議案可以更好地為自己所在的選區(qū)服務(wù)。這時(shí)候該委員就變成了會(huì)議委員中的溫和派，因?yàn)樗释讌f(xié)，他也因此不會(huì)在自己所代表的立場(chǎng)上表現(xiàn)得太過強(qiáng)硬。
……
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