本文以實質(zhì)性解決行政爭議為視角對行政不作為訴訟進行研究，試圖在我國現(xiàn)有法律框架下構建相對完善的行政不作為訴訟體系。文章緒論部分主要闡述了行政不作為訴訟的研究背景、研究現(xiàn)狀、研究思路及方法等基本內(nèi)容，為正文展開研究進行基礎鋪墊。文章主體部分共分為八個章節(jié)：章介紹行政不作為訴訟基本理論，以行政不作為訴訟的核心概念行政不作為為切入點。第二章從應然與實然角度探討實質(zhì)性解決行政爭議視角與行政不作為訴訟的關系。第三章以行政不作為訴訟案件實證分析與存在的問題為題，通過運用實證數(shù)據(jù)、案例歸納等研究方法對行政不作為訴訟案件審理的基本情況進行了實證分析，總結了行政不作為訴訟案件的特點，并對審判實踐中行政不作為訴訟未實現(xiàn)實質(zhì)性解決行政爭議的原因進行了分析。第四章主要對行政不作為訴訟的原告資格和起訴期限提出完善對策。第五章闡述行政不作為訴訟舉證責任及證明標準的重構規(guī)則。第六章以行政不作為構成要件為基礎，提出行政不作為訴訟的司法審查判斷基準，從而有助于行政不作為的司法識別。第七章對行政不作為訴訟的司法審查標準和審查強度提出完善對策。第八章主要探討實質(zhì)性解決行政爭議視角下的不作為訴訟裁判方式。