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本書是一本第三屆“中法文化遺產(chǎn)法國際研討會(huì)”論文集。全書分為公眾參與文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)、公眾參與文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的具體路徑、NGO和地方政府在促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)中的作用三部分。

　　《第三屆“中法文化遺產(chǎn)法國際研討會(huì)”論文集：公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制》：
　　一、制約公眾參與的法律和制度因素
　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年）第八條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作�！币簿褪钦f，各級(jí)人民政府、文物行政部門和有關(guān)行政部門是文物保護(hù)的主體。雖然第七條規(guī)定：“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”，但對其權(quán)利沒有明確的規(guī)定，這就意味著，公眾在文物保護(hù)中的主體地位沒有在法律上得到明確，這在很大程度上影響了公眾參與文物保護(hù)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。而且，具體到訴訟的權(quán)利請求，一旦請求得到支持即具有強(qiáng)制執(zhí)行力這一公眾參與文物保護(hù)的有力手段而言，由于目前我國尚無專門的有關(guān)公眾參與文物訴訟的規(guī)定，現(xiàn)行《民事訴訟法》、《行政訴訟法》又都要求原告與訴訟事由具有“直接利害關(guān)系”，阻滯了公眾參與上述訴訟的通道。其中，《民事訴訟法》于2011年修訂后，新增第55條有關(guān)公眾參與民事公益訴訟的規(guī)定，但參與主體僅限于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，公民個(gè)人暫無作為原告參與文物民事公益訴訟的資格；而其參與行政訴訟，則仍然受制于“具體行政行為相對人”（《行政訴訟法》第41條規(guī)定）這一資格規(guī)定，公眾作為原告參與文物行政公益訴訟的大門尚未開啟。
　　在我國環(huán)保領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)較為完善�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告�！睆臋�(quán)利和義務(wù)兩方面明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律地位�！秶鴦�(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年）規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公眾在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用。
　　在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，我國目前還沒有公眾參與的專項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)，有的地方性保護(hù)條例中雖有公眾參與的相關(guān)條款，但還是一些原則性的規(guī)定，參與者享有的權(quán)利沒有得到明確，條例中也沒有具體的參與程序、途徑、形式等較為詳盡的說明，因而可操作性不強(qiáng)。在環(huán)保領(lǐng)域，2006年，環(huán)�？偩职l(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。有的省市已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，如，沈陽市出臺(tái)《沈陽市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》（2005年），山西省出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（2009年），昆明市出臺(tái)《昆明市環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。
　　動(dòng)員更多社會(huì)力量關(guān)注和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，既需要法律法規(guī)的引導(dǎo)和支持，也需要相關(guān)制度的保障。制度滯后或缺失是造成目前公眾參與水平較低的主要原因之一。目前，我國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域立法的公眾參與制度、保護(hù)規(guī)劃的公眾參與制度、政府信息公開制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、舉報(bào)投訴處理制度、業(yè)余文保員制度、社會(huì)組織和志愿者的組織管理制度等還不夠健全，需要在今后的實(shí)踐中不斷建立健全。
　　二、提高公眾參與水平的制度化途徑
　　從現(xiàn)狀來看，我國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)制度化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參與的制度化要求，因此迫切需要開辟制度化途徑、提高制度化水平。政府的組織引導(dǎo)是提高公眾參與水平的首要條件。從目前文化遺產(chǎn)事業(yè)與民眾的關(guān)系以及民眾日益增強(qiáng)的精神文化需求和參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)看，文物行政部門唱獨(dú)角戲已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變觀念是形勢所迫，大勢所趨。當(dāng)前，公眾已經(jīng)有了一定的參與愿望和參與基礎(chǔ)，需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過完善法律法規(guī)、健全相關(guān)制度等多種方式，不僅要明確公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，還需要進(jìn)一步明確參與的形式和途徑，通過行之有效的規(guī)章制度逐步將公眾引導(dǎo)到文化遺產(chǎn)保護(hù)的隊(duì)伍中來，一方面可以使文化遺產(chǎn)保護(hù)的力量逐步壯大，另一方面也可以將公眾參與向規(guī)范化方向引導(dǎo)。
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　　完善的法律法規(guī)是公眾依法參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要依據(jù)。2011年6月1日起施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第9條明確指出：“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。”第14條、20條、36條分別指出：“公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查”；“可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院文化主管部門提出列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議”；“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所，展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目”。這些條文有力地保障了公眾依法參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
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