2018年10月27日至28日,坐鎮(zhèn)西南，有著法律界皇甫軍校美譽的西南政法大學迎來了第十一屆WTO法與中國論壇暨中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會2018年年會。本次年會由中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會和西南政法大學國際法學院聯(lián)合主辦，會議主題為改革開放四十周年與WTO，來自外交部條法司、商務(wù)部條法司、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國法學會、五十多所高等院校和科研機構(gòu)的專家學者以及WTO法律實務(wù)界的精英人士共計一百六十余人與會。此次會議延續(xù)了歷屆會議的精神，不僅意在探索WTO的現(xiàn)在與未來，復現(xiàn)其自由貿(mào)易的宗旨，而且希望借此聯(lián)系中國與WTO，深入思考WTO改革的中國方案。
大會第一階段：開幕式致辭
2018年10月27日上午9點，第十一屆WTO法與中國論壇暨中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會2018年年會開幕式在西南政法大學（渝北校區(qū)）毓才樓一樓學術(shù)報告廳隆重舉行。開幕式由中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會會長林中梁先生主持。致辭人有西南政法大學校長付子堂先生，重慶市法學會秘書長陳忠東先生，中國國際貿(mào)易促進委員會副會長盧鵬起先生，中國法學會黨組成員、副會長王其江先生。
西南政法大學校長付子堂先生致大會開幕詞指出，黨的十九大報告提出：要以一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。這為推動我國形成全面開放新格局指明了方向。同時，他向與會代表介紹了西南政法大學學科的發(fā)展狀況及在WTO法研究教學方面取得的成績，并表示在遵守和適用WTO規(guī)則的過程中，如何更好維護中國自身權(quán)益，需要站在改革開放四十周年的這個節(jié)點上，總結(jié)過往之經(jīng)驗，明晰未來之挑戰(zhàn)。
重慶市法學會秘書長陳忠東先生表示，回顧中國改革開放四十年，加入WTO是走出的非常重要的一步。他指出20012018年，中國攜手WTO走過了17個年頭。17年來，中國對外開放的決心越來越堅定，態(tài)度越來越主動，特別是在2013年，中國提出共建一帶一路倡議，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)從中受益。未來，中國將會繼續(xù)堅持對外開放基本國策，更加積極地參與全球治理，不斷貢獻中國智慧和力量，并向全世界展現(xiàn)中國思想、發(fā)出中國聲音、提出中國方案。
中國國際貿(mào)易促進委員會副會長盧鵬起先生致辭，表示要充分認清加入WTO對中國乃至世界的積極影響，要在不同的歷史階段與時俱進地看待WTO規(guī)則，并指出了中國推動WTO改革的可能路徑和應有立場。
中國法學會黨組成員、副會長王其江先生致辭，談到WTO法研究會伴隨著中國入世共同成長，對WTO法學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等做了許多卓有成效的貢獻，對解決中美貿(mào)易摩擦也做了許多理論和實踐的支持。
隨后，中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會學術(shù)委員會副主任王傳麗女士宣讀了《關(guān)于表彰第十一屆WTO法與中國論壇優(yōu)秀論文獲獎作者的決定》。本次會議開幕式還進行了《世界貿(mào)易組織法系列叢書》（卷二、卷五）的新書發(fā)布及贈書儀式。該系列叢書由中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會的專家編寫，具有權(quán)威性和專業(yè)性。
大會第二階段：主旨報告
2018年10月27日上午10點，會議進行到大會主旨報告階段。大會主旨報告由中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會常務(wù)副會長楊國華先生主持。圍繞會議預定主題，與會報告人發(fā)表了6篇主旨報告，報告人有外交部條法司參贊李向鋒先生、商務(wù)部條法司副司長蔣成華先生、中國國際貿(mào)易促進委員會法律部副部長劉超先生、華東政法大學教授賀小勇先生、對外經(jīng)貿(mào)大學法學院院長石靜霞女士、西南政法大學國際法學院院長張曉君先生。與會報告人深入探討了一帶一路法治建設(shè)與全球治理、多邊貿(mào)易體制面臨的問題及中國方案、中美貿(mào)易戰(zhàn)等問題。
（一）關(guān)于一帶一路法治建設(shè)與全球治理問題
外交部條法司參贊李向鋒先生發(fā)表了題為《一帶一路法治建設(shè)與全球治理》的報告，他指出了一帶一路建設(shè)對于沿線國家經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟治理的重要意義，明確了外交部條法司在推進一帶一路法治建設(shè)方面的職責，并切合實際地指出一帶一路法治建設(shè)距離實際需要還有一定差距，我們不能滿足現(xiàn)狀，還需要做出更細致的努力。他指出：①我們要加強一帶一路規(guī)則聯(lián)通和協(xié)調(diào)對接；②我們要進一步完善一帶一路條約保障體系；③我們要深化一帶一路法律交流和國際合作；④我們要加強一帶一路前沿法律問題的研究，具體包括：一帶一路要進一步走深走實可能涉及的問題；是否有必要建立以條約為基礎(chǔ)的具有政府屬性的爭端解決機構(gòu)的問題；如何從法治角度進一步完善一帶一路建設(shè)中的全球治理體系等問題。
西南政法大學國際法學院院長張曉君先生發(fā)表了題為《國際法治在全球治理體系變革中的中國表達》的報告。其報告包括三個部分：第一，全球治理體系變革需要遵守國際法治；第二，中國在全球治理體系中的表達包括價值理念表達和具體建設(shè)領(lǐng)域表達；第三，一帶一路倡議確實是國家提出的高端重大舉措，一帶一路格局別具遠見卓識，我們要不忘初心，擔負使命。最后，張院長展望了未來整個社會的精神價值，那就是為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平。
（二）關(guān)于多邊貿(mào)易體制面臨的問題及中國方案
商務(wù)部條法司副司長蔣成華先生發(fā)表了題為《多邊貿(mào)易體制面臨的新問題和新挑戰(zhàn)》的報告。他分享了三個方面的內(nèi)容：日內(nèi)瓦之行的感受、對目前形勢的分析、個人建議。首先是其對日內(nèi)瓦之行的感受，包括美國針對WTO磋商程序的淡漠、貿(mào)易與投資改革的時髦、無處不在的美國的霸凌主義以及美國正在制造中國的經(jīng)濟體制與WTO不兼容的氣氛。其次他匯報了針對目前形勢的幾點分析和判斷，他指出世界貿(mào)易組織目前正面臨著空前的生存危機（即生死問題）、WTO上訴機構(gòu)很可能無法完整地發(fā)揮作用甚至陷入停擺狀態(tài)、美國正視圖丑化甚至妖魔化中國從而使中國陷入孤立、中國元素將是未來WTO改革中的博弈焦點。最后他提出了幾點建議，即我們應理性客觀、審時度勢，堅定不移地推進改革，善于合眾聯(lián)盟、運籌帷幄，提出我們自己的中國方案。
中國國際貿(mào)易促進委員會法律部副部長劉超先生發(fā)表了題為《WTO前景和中國方案》的報告。他分享了五個方面的內(nèi)容：當前的中美關(guān)系、中國是否存在強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、WTO的不可或缺性、中國的方案、我們應重點考慮的事項。他首先對當前的中美關(guān)系做出了判斷，他指出中美關(guān)系再難恢復如前了，中美間存在投資戰(zhàn)場、貿(mào)易戰(zhàn)場的博弈。其次他就中國是否存在強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)表了個人觀點，他指出沒有任何證據(jù)能夠證明我國存在強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。再次，他指出WTO是一個政府間組織、經(jīng)濟貿(mào)易組織、法律組織，WTO不可或缺也不可取代，美國不會輕易地退出WTO，而是妄圖在WTO中留下美國印記，讓全世界知道美國的貢獻。然后，他談到WTO改革的中國方案，認為WTO改革方案離不開中國。最后他指出，我們應在WTO改革中重點考慮人才和語言問題。人才問題是指我們應當努力提升WTO中的中方人才比例，語言問題是指我們應努力使中文成為WTO的官方語言。
（三）關(guān)于中美貿(mào)易摩擦及應對措施
華東政法大學教授賀小勇先生發(fā)表了題為《運用國際法維護〈中國制造2025〉的經(jīng)濟主權(quán)》的報告。首先，他旗幟鮮明地指出，美國打響了貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍，打響這一槍的依據(jù)僅僅是美國的國內(nèi)法，缺乏國際法上的依據(jù)，因此，中國所做的都是自衛(wèi)反擊。其次，他分析了美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的。他認為美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不是解決美國的貿(mào)易逆差問題，也不是針對強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一問題，而是針對中國制造2025這一計劃。他指出，美國妄圖迫使中國放棄這一計劃，以保持美國在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。同時，賀小勇教授還分析了中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免的原因：第一，美國一直致力于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，而中國處于低端產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在美國想要發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，中國想要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，這自然免不了沖突。第二，中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展模式不同是根本性的難以調(diào)和的沖突。最后，他提出了中國的應對措施：①我們要為中國的措施找到充分的國際法依據(jù)，維護我國的經(jīng)濟主權(quán)；②我們在制定目標的時候，要考慮到現(xiàn)行國際法規(guī)則當中的反補貼協(xié)議的相互性。
對外經(jīng)貿(mào)大學法學院院長石靜霞女士發(fā)表了題為《美墨加協(xié)定（USMCA）與中美貿(mào)易戰(zhàn)》的報告。首先，她為我們簡要介紹了美墨加協(xié)定（USMCA）的由來及框架結(jié)構(gòu)，接著將USMCA與NAFTA進行了對比，指出USMCA更多是對美國貿(mào)易和經(jīng)濟利益的考量。其次，她專門分析了USMCA中的幾個條款，包括針對中國的毒丸條款、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易、ISDS機制、日落條款以及后續(xù)批準條款。她指出，毒丸條款可能會產(chǎn)生重新洗牌供應鏈的影響，USMCA進一步收緊了原產(chǎn)地規(guī)則以使制造業(yè)回流，USMCA中的知識產(chǎn)權(quán)條款增加了對生化行業(yè)的保護。
大會第三階段：主題發(fā)言
2018年10月27日下午2點，會議進行到大會發(fā)言階段。大會發(fā)言由中國社會科學院國際法研究所國際法室主任、研究員劉敬東先生主持，共有8名與會代表做了大會發(fā)言。發(fā)言人有廈門大學法學院教授徐崇利先生，復旦大學法學院特聘教授張乃根先生，北京高文律師事務(wù)所高級合伙人、律師管健先生，錦天城律師事務(wù)所北京分所主任、律師傅東輝先生，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦女士，南開大學法學院教授左海聰先生，中國人民大學法學院教授韓立余先生，上海對外經(jīng)貿(mào)大學教授馮軍先生。與本次會議的預定主題WTO法與中國相契合，發(fā)言代表們深入探討了現(xiàn)行國際貿(mào)易體系與經(jīng)濟全球化、中美經(jīng)貿(mào)爭端、中國自貿(mào)區(qū)、國有企業(yè)的國際規(guī)制等問題。
（一）關(guān)于現(xiàn)行國際貿(mào)易體系與經(jīng)濟全球化問題
廈門大學法學院教授徐崇利先生發(fā)表了題為《真?zhèn)沃�辯：現(xiàn)行國際貿(mào)易體系對美國不公平的問題》的報告。首先，徐崇利教授提綱挈領(lǐng)地指出，美國認為的不公平問題實際上包括兩個方面：一是中國的發(fā)展中國家地位問題；二是中國的非市場經(jīng)濟體制問題。這兩個問題是美國認為導致其貿(mào)易逆差的直接原因。但從中國發(fā)布的白皮書可以看出，美國貿(mào)易受損的原因是美國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題，而不是中國利用了WTO貿(mào)易體制。其次，徐崇利教授分析了美國指責國際貿(mào)易體系對其不公的真相。他指出，外部貿(mào)易條件其實是次要的，美國實際上是想將貿(mào)易問題政治化，堅決維護其霸權(quán)國家的地位。最后，徐崇利教授還做出了個人預測：中美貿(mào)易問題政治化將會長期存在，中國在WTO改革中妥善應對的難度比入世更大。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學教授馮軍先生發(fā)表了題為《經(jīng)濟全球化和中美貿(mào)易戰(zhàn)》的報告。他首先著眼于宏觀的經(jīng)濟全球化背景，認為全球化進程正在加速前進，緊接著談到我們的貿(mào)易和投資協(xié)定談判進程緩慢，最后談及中美貿(mào)易戰(zhàn)，指出中國應當有自己的態(tài)度、明確自己的戰(zhàn)略目標，這樣大家才會有信心。
（二）關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)爭端解決問題
復旦大學法學院特聘教授張乃根先生發(fā)表了題為《試析美歐訴中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓案》的報告。張乃根教授的報告包括三個部分：案件介紹、涉案法律問題、中國的應對機制。首先，他簡明扼要地梳理了美歐訴中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓案中爭端各方的訴求和案件所涉條款。其次，他就有關(guān)條款發(fā)表了自己的看法。在澄清《TRIPS協(xié)議》第28條含義的基礎(chǔ)上，張乃根教授將我國國內(nèi)法與《TRIPS協(xié)議》第28條進行了對比，他指出，我國《合同法》有關(guān)技術(shù)合同的專門條款（如第335條等）規(guī)定了對國內(nèi)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓的誰改進誰擁有這一規(guī)則是可以進行約定的，這可能是唯一一點有違國民待遇義務(wù)的情形，不存在其他違反國民待遇義務(wù)的國內(nèi)法規(guī)定。最后，張乃根教授指出，我們要充分利用WTO現(xiàn)有規(guī)則，明晰舉證責任，客觀公正地分析案件。
北京高文律師事務(wù)所高級合伙人、律師管健發(fā)表了題為《中美貿(mào)易戰(zhàn)中的法律問題》的報告。他梳理了美國232措施和301措施中的法律問題，并發(fā)表了個人觀點。關(guān)于232措施他提出：第一，232措施是否構(gòu)成保障措施？這一問題的關(guān)鍵在于美國232措施究竟是為了維護國家安全還是為了救濟美國的鋼鋁產(chǎn)業(yè)。管健律師認為232措施有可能會被認定為保障措施。第二，如果232措施構(gòu)成保障措施，該措施是否必然受到GATT 1994和《保障措施協(xié)定》相關(guān)程序和實體義務(wù)的約束？針對這一問題，管健律師指出，美國仍可能會以GATT 1994的安全例外進行抗辯，所以針對這一問題的回答是不一定。第三，232措施是否符合GATT 1994第XXI條的安全例外？管健律師未做出確定性的回答，而是說有賴于專家組日后解釋。關(guān)于301措施，他提出：第一，如果301措施不涉及中國是否違反WTO義務(wù)，美國是否可以采取單邊措施？管健律師指出，在WTO規(guī)則約束不足時，美國可以非違反之訴諸WTO，而不是采取單邊措施。因此，對這一問題做了否定回答。第二，301措施是否屬于GATT 1994第XX（d）條規(guī)定的例外情形？管健律師對這一問題做了否定回答。第三，就中國反制措施的WTO合規(guī)性，管健律師指出，我們不得在爭端解決機構(gòu)裁決前，推定反制措施違法。WTO爭端解決機制本身并不完全排除WTO成員可以保留的政策空間，可以通過規(guī)則的構(gòu)建來解決這一問題。
錦天城律師事務(wù)所北京分所主任、律師傅東輝先生發(fā)表了題為《如何從WTO法上挫敗特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考》的報告。他從戰(zhàn)略高度的視角出發(fā)，指出既然是戰(zhàn)爭，我們就應當考慮兩個方面：第一是要爭取戰(zhàn)爭的主動權(quán)；第二是要戰(zhàn)則必勝。他指出，特朗普政府既然用戰(zhàn)爭代替法律，我們就要看如何用法律戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭，找到破綻，爭取到主動權(quán)，就有可能贏得戰(zhàn)爭。我們要爭取大多數(shù)力量，堅決地支持自由貿(mào)易，結(jié)合目前情況，辯證地加以考慮。傅東輝律師還指出：中國從未在WTO享受過自由貿(mào)易，所以現(xiàn)在應當考慮如何整體改革WTO。
工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦女士發(fā)表了題為《中美經(jīng)貿(mào)摩擦給工業(yè)和信息技術(shù)領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)》的報告。她從企業(yè)層面、政府層面、對外層面分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦給工業(yè)和信息技術(shù)領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，并建議我們以一種完整的法律邏輯去分析問題。在企業(yè)層面，她指出技術(shù)層次較低的企業(yè)受到關(guān)稅的沖擊高于技術(shù)層次較高的企業(yè)，美國的管制制度也會給企業(yè)造成沖擊，貿(mào)易戰(zhàn)還可能會沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈的對外轉(zhuǎn)移及完整性。就政府層面而言，云計算服務(wù)不在我國的開放范圍之列，我國目前就這一領(lǐng)域受到的壓力較大。而在對外層面:我國長期處于被動防守階段，缺乏尋找他國缺陷的進攻機制。
（三）關(guān)于中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展問題
南開大學法學院教授左海聰先生發(fā)表了題為《全面開放新格局下的法律改革兼談自貿(mào)區(qū)的法律創(chuàng)新》的報告。他主要討論了三個方面的問題：構(gòu)筑全面開放新格局對法律改革的要求；涉外經(jīng)濟法改革的若干重點；我國自貿(mào)區(qū)法律改革的成績、問題和改進。首先，他指出我國全面開放的新格局具有雙向、全方位、多領(lǐng)域、寬對象的特點，構(gòu)筑全面開放的新格局，必然要求對我國涉外經(jīng)濟法進行改革。其次，他談到涉外經(jīng)濟法改革的若干重點。在立法上，他指出有必要加快外國投資法的立法進程，有必要將外匯管理條例升級為外匯管理法，有必要制定國家安全導向的出口管理法。在執(zhí)法上，我們應當加強一帶一路建設(shè)的執(zhí)行力，主動實施自主開放，轉(zhuǎn)變政府職能，提高涉外經(jīng)濟管理效率。最后，他總結(jié)了我國自貿(mào)區(qū)法律改革取得的成績、問題，并提出了改進建議：①賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)；②漸進地積極推進涉外金融體制改革；③自主擴大對外開放，積極引進高質(zhì)量的外資；④進一步加強海關(guān)和貿(mào)易體制改革；⑤加快自由貿(mào)易港建設(shè)。
（四）關(guān)于國有企業(yè)的國際規(guī)制問題
中國人民大學法學院教授韓立余先生發(fā)表了題為《國有企業(yè)的國際規(guī)制》的報告。首先，他指出，僅僅羅列或者關(guān)注國際上對國有企業(yè)的各類要求是遠遠不夠的，我們還應提出中國國有企業(yè)改革的對策。中國國有企業(yè)改革不應當局限于國內(nèi)法領(lǐng)域，還必須有國際視野。其次，他指出，我國國有企業(yè)現(xiàn)階段面臨的主要問題是公平競爭的問題，包括補貼、市場準入、監(jiān)管等問題。我國國有企業(yè)目前的改革始終囿于董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部改革，沒有考慮走出去的問題，也沒有考慮外商投資企業(yè)在中國的競爭問題。盡管如此，我們也要意識到西方的競爭中立不全是公平競爭的問題，其中還包括稅收中立等問題。最后，他指出，關(guān)于中國國有企業(yè)改革的對策，我國目前提出的措施都是有效的，重點應當放在實際地落實和執(zhí)行上。我們需要分清三個關(guān)系，即國家作為投資者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的關(guān)系，將國有企業(yè)、國營企業(yè)和企業(yè)分離開，將國資委的角色與其他監(jiān)管的角色分離開。此外，在國際層面，我們要基于現(xiàn)有國際規(guī)則來治理和規(guī)范，而不應當為國有企業(yè)單獨設(shè)立一個制度。在現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過尊重部門法的方式來進行調(diào)整。