改革開放40年,中國取得了舉世矚目的成就,創(chuàng)造了中國奇跡。在改革的過程中,我們在哪些方面有什么功過得失?又將迎來哪些挑戰(zhàn)?應如何從經驗教訓中探明未來發(fā)展的道路?
北京大學國家發(fā)展研究院眾多學者,聯合央行、國務院、社科院以及商界等各領域專家直言改革的功過得失,以及未來可能遇到的艱難險阻,建言獻策,襄助中國繼續(xù)騰飛。
進一步深化改革絕不是容易的事。在勞動資源方面,社科院副院長蔡昉提出中國仍然需要依靠勞動資源的重新配置。對國企改革來說,國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所前所長陳小洪指出,國企改革方案設計及實施要考慮中國國情路徑依賴。在醫(yī)療方面,國發(fā)院教授雷曉燕提醒,醫(yī)藥衛(wèi)生體制系統性改革需要醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯動。提到社保時,國發(fā)院教授趙耀輝擔心中國社會保險過于慷慨,財政將來面臨巨大的虧空。在金融方面,央行行長易綱認為,構建一個開放的經濟體,必然要實施負面清單制度。對于營商環(huán)境,北大國發(fā)院BiMBA商學院院長陳春花直言企業(yè)發(fā)展沒有那么多彎道,鼓勵企業(yè)家?guī)ьI企業(yè)奮起追趕。對于民眾擔心的地方債務,北京大學中國公共經濟研究中心主任林雙林表示,中國地方政府不會破產。
改革離不開全社會的支持。知名經濟學家周其仁強調,應該讓盡可能多的人認識到問題所在,并參與其中。北京大學企業(yè)大數據研究中心主任張曉波贊同,發(fā)展的動力還看人民的智慧。
對于未來,林毅夫肯定,在接下來的10年內,中國依舊會是世界經濟增長的引擎。
中國不會停下改革的步伐。2019年,隨著各項改革的不斷推進,如何總結、分析過去的經驗教訓,從而更好地前進,是我們每個人都應該了解的。
1.獻禮改革開放40周年,回顧改革成就和未來發(fā)展
2.林毅夫、周其仁、張維迎、姚洋、黃益平等北大國發(fā)院經濟學家發(fā)力,央行行長等政策制定者,聚焦中國經濟問題,包括國企改革、對外開放、空氣污染、醫(yī)療、農業(yè)、財稅、養(yǎng)老、地方債、市場準入等民眾、市場關注的熱點問題。
序言
從1978年到今天,改革一直是中國持續(xù)高速發(fā)展的重要推動力,也是從中央高層到媒體、公眾討論的熱點,這樣的狀態(tài)可能還會持續(xù)相當長一段時間。
對于改革,我們應該思考什么,怎么思考?也許每個人都有自己的答案,但對于北京大學國家發(fā)展研究院(國發(fā)院)的老師們而言,學術是他們切入議題的出發(fā)點,由此,他們對改革的追問直擊核心議題的本質,避免使用加速倒退停滯這樣簡單的措辭為改革泛泛定性。《改革的追問》充分體現了這一點。
我們出版這本書緣起于國發(fā)院的一系列紀念改革開放40周年的活動,始于2017年國發(fā)院第二屆國家發(fā)展論壇。在這個論壇上,林毅夫、易綱、隆國強、黃季焜、蔡昉等多位知名學者分享了他們對改革開放的認識和總結。論壇舉辦以后,從2018年
春季學期開始,黃益平老師牽頭組織了更多的國發(fā)院老師就改革開放40周年分享他們的研究和心得。這個主題作為朗潤格政論壇的特別系列一共舉辦了十多場,議題涉及金融、養(yǎng)老、財政、環(huán)境、林地、政府治理模式等,深受聽眾好評。
王賢青帶領國發(fā)院傳播中心的同事們認真整理了相關報告,同時又增選了周其仁老師的兩篇獨立演講和一篇訪談,一起結集成《改革的追問》,承蒙中信出版社出版。李力行老師幫忙校對了其中的不少文稿,蔣少翔和胡曉雯為格政系列報告的組織做了細致入微的工作,在此一并致謝。
國發(fā)院對于改革議題的關注和研討由來已久。周其仁、張維迎、宋國青等前輩學者在20世紀80年代深入參與了改革的設計和實施工作,為中國的改革和發(fā)展事業(yè)做出了卓越的貢獻。國發(fā)院前身中國經濟研究中心創(chuàng)立之后,以林毅夫為代表的國發(fā)院教師積極為改革建言獻策,影響了20世紀90年代以來的許多重大改革!陡母锏淖穯枴芳瘸尸F了國發(fā)院前輩經濟學家最新的研究心得,也涵蓋了中生代學者的聲音,還有余淼杰、雷曉燕等新一代經濟學家的觀察思考。除經濟學文章之外,本書還收錄了陳春花老師的一篇管理學文章,進一步擴大了本書的視角。如果讀者在閱讀本書之后能夠感知到國發(fā)院老師們獨立思考和不斷追問的精神,甚至還能從中領悟到一些看世界的方法的話,那將是令人欣慰的事情。
四十不惑,改革已經年過四十,但我們感到疑惑的東西依然很多。本書收集的文章,為讀者理清了改革的一些頭緒。
首先,改革不是齊頭并進的,而是存在很大的不均衡性。這種不均衡性既體現在行業(yè)層面,也體現在區(qū)域層面。比如,徐晉濤老師分享的林地改革就不是家庭聯產承包責任制的簡單翻版,各省的進度和方案都不一樣,而且到今天依然在改革的路上;在金融改革方面,黃益平老師告訴我們,利率市場化和匯率市場化的節(jié)奏與方案各異。從更宏觀的角度看,產品市場的改革比較到位,而金融、勞動力、土地、電力、供水等要素市場的改革就滯后很多。在區(qū)域上,東中西部的市場化水平差異很大,東部走在了前列。
其次,改革是一個動態(tài)過程。問題和方法時刻都在變化,利益攸關方時刻都在博弈,2018年民營經濟再次受到高度關注就是一個典型的例子。我本人也深度參與了這次討論。40年來,民營經濟的發(fā)展波浪式前進,螺旋式上升。從最早被否定,到鄧小平對傻子瓜子的我的意見是放兩年再看 ,再到20世紀90年代末獲得憲法地位,民營經濟歷經磨難,終得鳳凰涅槃。然而,過去20年,圍繞民營經濟的爭論一直未見停息,國進民退和國退民進的討論此起彼伏,最終演變?yōu)?018年上半年的民營企業(yè)退場論以及下半年的56789自己人的戲劇性變化。同樣事關民營經濟,但每次討論的焦點都有所不同。沿著這個方向追問下去,關于民營經濟的討論又與國企改革等一系列重大問題緊密相關,還遠遠沒有到可以畫上句號的時候。
最后,改革是中國的,也是世界的。中國是世界的重要組成部分,改革和開放總是并列出現,足以說明問題。美國是二戰(zhàn)以來世界上最強大的國家,中國改革開放的40年,總是伴隨著中美關系的變化。當中國從人口大國變成經濟大國,尤其是當中國經濟增長對全球經濟增長的貢獻率連續(xù)多年超過30%的時候,中國與世界的融合程度早已經不是40年前所能相提并論的。我們今天的一舉一動都會得到全球各國非同尋常的關注,而中美關系又是中國與世界關系的關鍵一環(huán),處理好中美關系,能夠讓中國獲得更加融洽的國際經濟和政治環(huán)境。
面向未來,我們最可靠的選擇可能依然和40年前一樣:解放思想、實事求是。讓改革成為常態(tài)并不是壞事,改革是中國持續(xù)進步的重要推動力。國發(fā)院以推動中國進步為己任,《改革的追問》也是我們推動中國進步的工作的一部分。
當然,推動中國進步不是僅僅靠一兩本書就能完成的,而是還有更多、更艱難的工作要做。更何況,一本書的容量本身就非常有限,國發(fā)院還有大量的研究成果和觀點無法收納進來,希望大家進一步關注我們的研究。
本書取名改革的追問,就是希望能喚起更多的有識之士對中國乃至全球的發(fā)展進行深入思考,對改革面臨的議題,尤其是難題,敢于追問,并積極參與公共討論。在中國改革開放的歷程中,公共討論起到了積極的作用。公共討論不僅能幫助我們分辨真?zhèn)危呓胬,還能更好地凝聚共識,促進改革落地。
蔡昉:中國社會科學院副院長
陳春花:北京大學王寬誠講席教授、北京大學國家發(fā)展研究院BiMBA商學院院長
陳小洪:國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所前所長
胡大源:北京大學國家發(fā)展研究院教授
黃季焜:北京大學中國農業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國家科學院院士
黃益平:北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學數字金融研究中心主任
雷曉燕:北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學健康老齡與發(fā)展研究中心主任
林雙林:北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學中國公共財政研究中心主任
林毅夫:北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、北京大學新結構經濟學研究院院長、全國政協常委、國務院參事
劉國恩:北京大學國家發(fā)展研究院學術委員會主任、北京大學中國衛(wèi)生經濟研究中心主任、教育部長江學者特聘教授
隆國強:國務院發(fā)展研究中心副主任
汪浩:北京大學國家發(fā)展研究院教授、《經濟學(季刊)》副主編
徐晉濤:北京大學國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源研究中心主任
姚洋:北京大學國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學者特聘教授
易綱:中國人民銀行行長、中央財經領導小組辦公室副主任
余淼杰:北京大學國家發(fā)展研究院副院長、教育部長江青年學者
張帆:北京大學國家發(fā)展研究院教授兼聯合創(chuàng)始人
張維迎:北京大學博雅特聘教授、北京大學國家發(fā)展研究院金光經濟學講席教授、北京大學市場與網絡經濟研究中心主任
張曉波:北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學企業(yè)大數據研究中心主任
張燕生:國家發(fā)展和改革委學術委研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員
趙耀輝:北京大學博雅特聘教授、北京大學國家發(fā)展研究院教授、教育部長江學者特聘教授
周其仁:北京大學博雅講席教授、北京大學國家發(fā)展研究院教授
周云杰:海爾集團總裁兼董事局副主席
序言
第一篇 改革的邏輯
李約瑟之謎和中國的復興:新結構經濟學的視角 林毅夫
經濟改革中的理念、領導力與思想市場 張維迎
中國經濟發(fā)展的政治經濟 姚洋
改革開放與中國的發(fā)展 張燕生
中國靠什么實現了快速增長和貧窮逃離 劉國恩
第二篇 改革的方略
改革開放中的管制改革:從制度經濟學分析 張帆
40年中國對外開放的奇跡 余淼杰
中國政府在經濟發(fā)展中的作用 汪浩
勞動力市場改革的邏輯與未來 蔡 昉
國企改革的進展和未來 陳小洪
中國的農業(yè)發(fā)展與改革 黃季焜
中國財稅改革回顧與展望 林雙林
中國林權改革歷程的回顧和分析 徐晉濤
改革開放與北京空氣污染治理 胡大源
改革在路上:中國醫(yī)療保障體系建設的回顧與展望 雷曉燕 傅虹橋
中國地方政府債務的積累與管控 林雙林
中國養(yǎng)老保險制度的改革及其存在的問題 趙耀輝
第三篇 改革的未來
全面實施市場準入負面清單管理 易綱
成本的博弈 周其仁
新時代的營商環(huán)境更需要企業(yè)家守正創(chuàng)新 陳春花
構建開放型經濟新體制 推動形成全面開放新格局 隆國強
成功都是過去式,改革永遠在路上 周云杰
改革40年:大象感冒,不能只拿小勺喂藥 周其仁
超越中國奇跡 黃益平
別把創(chuàng)新不當回事 周其仁
發(fā)展的動力還看人民的智慧:中國產業(yè)集群崛起背后的故事 張曉波