隨著2017年11月底財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào),以下簡(jiǎn)稱"92號(hào)文")、2018年年初出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2018〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱"23號(hào)文")等多則監(jiān)管新政,PPP進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)導(dǎo)致大量"問題"項(xiàng)目陸續(xù)被清退出項(xiàng)目庫。退庫項(xiàng)目包括已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段的退庫項(xiàng)目該何去何從?在庫的不少項(xiàng)目或因融資等難題無法如期推進(jìn),或因財(cái)承、風(fēng)險(xiǎn)分配等難題面臨再談判,社會(huì)資本如何合法退出?股權(quán)融資方如何合法引入?項(xiàng)目再談判是否合法?……這些疑問讓項(xiàng)目各方很是困惑。與此同時(shí),在PPP立法不到位的背景下,項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目公司治理等實(shí)操層面的難題也困擾著各方。
《PPP項(xiàng)目困境破解與再談判》將當(dāng)下PPP項(xiàng)目面臨的困境分為退庫困境、融資困境、合規(guī)監(jiān)管困境等十大類別,選取了近五十種困境典型進(jìn)行深入剖析并逐一給出了破解對(duì)策建議,同時(shí)精選了實(shí)務(wù)中關(guān)注度較高的典型問題做了專門解答。在給出困境破解對(duì)策的過程中,以遵循國(guó)內(nèi)法律政策本意為原則,不僅考慮如何貼近結(jié)合國(guó)內(nèi)PPP實(shí)操需求,還廣泛借鑒國(guó)際前沿PPP理論與實(shí)務(wù),力求讓每一點(diǎn)對(duì)策既具有針對(duì)性,也體現(xiàn)前瞻性。
10類PPP困境各個(gè)擊破,提供50種典型問題的破解方案,精選50個(gè)疑難熱點(diǎn)實(shí)務(wù)解答。
對(duì)四年來推廣運(yùn)用PPP模式中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都進(jìn)行了深入地剖析和認(rèn)真地研究,從政策制度要求、專業(yè)技術(shù)角度、法律規(guī)范層面、國(guó)際案例視野,都一一給出了答案。特別是針對(duì)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))所涉及的退庫PPP項(xiàng)目何去何從問題、PPP項(xiàng)目資本金穿透性管理問題、明股實(shí)債、固定回報(bào)、回購擔(dān)保問題、績(jī)效管理和項(xiàng)目監(jiān)管問題、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)問題、PPP項(xiàng)目采購問題、財(cái)政承受能力10%紅線問題等都進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。
就目前理論界、學(xué)術(shù)界、業(yè)內(nèi)專家熱議的F EPC模式、ABO模式、基金入股PPP、BT模式能否轉(zhuǎn)PPP模式、社會(huì)資本如何退出等問題進(jìn)行了深入探討。就綜合性區(qū)域開發(fā)、能源、環(huán)保、公路、港口、軌道交通、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的模式選擇、操作路徑、難點(diǎn)痛點(diǎn)等問題也給出了很好的答案。
周月萍,中倫律師事務(wù)所合伙人,Chambers
& Partners錢伯斯亞太指南2018、2019年度建設(shè)工程領(lǐng)域推薦律師、項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域受認(rèn)可律師,上海國(guó)際仲裁中心、臺(tái)州仲裁委、蘇州仲裁委仲裁員(主審PPP和工程爭(zhēng)議),2011年建筑時(shí)報(bào)/ENR"中國(guó)建筑業(yè)年度人物",中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)專家,中國(guó)并購公會(huì)并購交易師,復(fù)旦大學(xué)法律碩士校外導(dǎo)師。個(gè)人專著有《BT項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范與實(shí)戰(zhàn)方略》《最高人民法院審理建設(shè)工程案件裁判規(guī)則解析》等。
周律師從事建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域法律實(shí)務(wù)工作二十余年,潛心于PPP項(xiàng)目再談判、PPP項(xiàng)目并購、PPP和工程爭(zhēng)議解決等。周律師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)先后為中國(guó)中鐵、東方航空、上海申通地鐵集團(tuán)、上海城建集團(tuán)、上海建工集團(tuán)等大型央企、國(guó)企、知名企業(yè)集團(tuán)提供PPP和工程領(lǐng)域法律服務(wù)。
周蘭萍,中倫律師事務(wù)所合伙人,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家,亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家,中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)專家,中國(guó)并購公會(huì)并購交易師,專注于基礎(chǔ)設(shè)施投融資(BT/BOT/PPP)領(lǐng)域法律研究和實(shí)踐,被國(guó)際權(quán)威法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)The Legal
500評(píng)為"2017、2018年度亞太地區(qū)重點(diǎn)推薦的專業(yè)律師"。個(gè)人專著有《PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)》等。
執(zhí)業(yè)十幾年來,周律師先后為浦東新區(qū)政府、中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)PPP基金、中國(guó)銀行等政府、社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)提供公共項(xiàng)目投融資模式策劃、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、PPP項(xiàng)目再談判、PPP項(xiàng)目并購以及從項(xiàng)目前期咨詢到建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期跟蹤指導(dǎo)等全方位、全過程咨詢服務(wù)。
第一篇 退庫項(xiàng)目困境破解
第一章 退庫項(xiàng)目該何去何從
第二篇 公共項(xiàng)目投融資模式困境破解
第二章 如何防范F EPC模式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
第三章 ABO模式合法嗎
第四章 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要納入PPP項(xiàng)目管理庫管理嗎
第五章 PPP轉(zhuǎn)為政府投資EPC模式實(shí)施有哪些注意事項(xiàng)
第六章 BT投資人能否直接轉(zhuǎn)為PPP社會(huì)資本
第七章 PPP 總價(jià)包干EPC項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)如何防范
第三篇 社會(huì)資本退出困境破解
第八章 PPP項(xiàng)目社會(huì)資本一定要從一而終嗎
第九章 PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑有哪些
第四篇 項(xiàng)目融資困境破解
第十章 PPP項(xiàng)目如何引入股權(quán)融資方
第十一章 PPP項(xiàng)目公司股東之辯基金或基金管理人
第十二章 PPP項(xiàng)目明股實(shí)債約定有效嗎
第十三章 如何借鑒國(guó)際PPP項(xiàng)目融資經(jīng)驗(yàn)為我所用
第五篇 風(fēng)險(xiǎn)分配困境破解
第十四章 PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)如何合理分配
第十五章 在建工程如何納入PPP項(xiàng)目合作范圍
第十六章 PPP項(xiàng)目超概后能直接調(diào)增合同投資額嗎
第十七章 英國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)踐對(duì)我國(guó)PPP發(fā)展有哪些啟示
第十八章 加拿大PPP失敗案例對(duì)我國(guó)PPP發(fā)展有哪些啟示
第六篇 項(xiàng)目合規(guī)監(jiān)管困境破解
第十九章 PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本需要與項(xiàng)目公司承擔(dān)連帶責(zé)任嗎
第二十章 PPP項(xiàng)目中的股權(quán)代持協(xié)議有效嗎
第二十一章 政府方出資代表的法律地位和責(zé)任如何認(rèn)定
第二十二章 政府承諾函管用嗎理性看待政府承諾,規(guī)范政府預(yù)算管理
第二十三章 商業(yè)項(xiàng)目納入PPP合作范圍有哪些風(fēng)險(xiǎn)
第二十四章 如何防范物有所值評(píng)價(jià)不合理對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的影響
第二十五章 未依法定程序選擇社會(huì)資本是否會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目合同無效
第二十六章 如何實(shí)現(xiàn)土地招拍掛與社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購環(huán)節(jié)的合并
第二十七章 PPP項(xiàng)目中的項(xiàng)目法人是否一定要變更
第二十八章 如何借鑒世行經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管
第七篇 項(xiàng)目公司治理困境破解
第二十九章 如何合理設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)
第三十章 如何合理設(shè)置政府方股東/董事的一票否決權(quán)
第三十一章 PPP項(xiàng)目公司管理僵局如何破解
第八篇 存量項(xiàng)目困境破解
第三十二章 如何防范PPP項(xiàng)目并購交易風(fēng)險(xiǎn)
第三十三章 存量PPP項(xiàng)目如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
第九篇 行業(yè)項(xiàng)目困境破解
第三十四章 如何以PPP XOD模式實(shí)施城市更新項(xiàng)目
第三十五章 92號(hào)文之后的區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目何去何從
第三十六章 如何破解片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目實(shí)施困境
第三十七章 靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目如何操作
第三十八章 如何防范高壓監(jiān)管背景下的環(huán)保項(xiàng)目主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
第三十九章 如何借鑒美國(guó)PPP經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展以維爾京群島能源聯(lián)盟計(jì)劃為例
第四十章 如何破解旅游開發(fā)PPP項(xiàng)目的痛點(diǎn)與難點(diǎn)
第四十一章 港口項(xiàng)目采用PPP模式如何操作
第四十二章 如何破解城市軌道交通PPP項(xiàng)目的實(shí)施難點(diǎn)
第四十三章 如何借鑒亞吉鐵路模式讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及資本順利出海
第四十四章 美國(guó)公路PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有哪些啟示
第四十五章 如何借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目起飛
第四十六章 養(yǎng)老項(xiàng)目如何實(shí)施PPP
第四十七章 公立醫(yī)院PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)
第十篇 項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)議解決困境破解
第四十八章 PPP項(xiàng)目再談判如何做到既合法又合理
第四十九章 PPP合同的不同定性對(duì)爭(zhēng)議解決有哪些影響
第五十章 管理委員會(huì)具備訴訟主體資格嗎
第十一篇 PPP項(xiàng)目困境破解典型問答
后記從預(yù)防PPP風(fēng)險(xiǎn)到助力走出PPP困境