本書(shū)在國(guó)內(nèi)外俊思佳篇的基礎(chǔ)上,對(duì)PPP模式進(jìn)行了理論與實(shí)踐相結(jié)合的分析以及宏觀與微觀的評(píng)價(jià),對(duì)PPP模式操作中的主要核心問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn),包括PPP模式基礎(chǔ)、PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范、PPP項(xiàng)目的融資模式設(shè)計(jì)、PPP模式項(xiàng)目實(shí)操、PPP項(xiàng)目各階段財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理、PPP項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)用等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與梳理,并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)一步再思考及剖析,從理論角度與實(shí)踐層面對(duì)PPP模式進(jìn)行解析與點(diǎn)評(píng),并提出現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、建設(shè)性與指導(dǎo)性的意見(jiàn)與建議。
適讀人群:PPP項(xiàng)目參與者,政府相關(guān)部門人員,建筑企業(yè)管理人員,PPP模式學(xué)者
一帶一路背景下企事業(yè)單位及相關(guān)人員PPP實(shí)操問(wèn)題的解決之道
前言PPP模式在我國(guó)諸多行業(yè)展露新風(fēng),以適應(yīng)與應(yīng)對(duì)新一輪供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。本書(shū)以簡(jiǎn)便實(shí)用為原則,以普及PPP模式內(nèi)涵為宗旨,以傳遞PPP模式的精髓為第一準(zhǔn)則。對(duì)公眾層面而言,閱讀本書(shū)可以掌握PPP知識(shí)的廣泛性、開(kāi)放性;對(duì)公司層面而言,通過(guò)閱讀本書(shū),可以進(jìn)一步展開(kāi)PPP項(xiàng)目的操作,鑄就一個(gè)PPP的文化環(huán)境氛圍。因此,對(duì)于PPP模式的基本面,有所了解、有所知曉、有所掌握,或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探研,是有百利無(wú)一害的好事。要做到PPP模式項(xiàng)目的精致,“由簡(jiǎn)入繁,再由繁入簡(jiǎn);由約入博,再由博入約;由略入詳,再由詳入略;由地面高入云天,再由云天穩(wěn)穩(wěn)落到地面;由平淡進(jìn)入高亢激昂,再?gòu)母呖杭ぐ夯氐椒牌湫摹边@一反反復(fù)復(fù)的過(guò)程是必不可少的!吧n蒼者究竟未知何若,吾輩竭力為之,成敗不復(fù)計(jì)耳!盤PP模式項(xiàng)目如何洶涌澎湃一往無(wú)前,是無(wú)法預(yù)知的,我們?yōu)橹`行即可。但它必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,“急于求效,殺以浮情客氣,則或泰山當(dāng)前而不克見(jiàn)!比绻茏龅綄(shí)事求是得當(dāng)精確,輕重長(zhǎng)短一絲不差,在PPP項(xiàng)目的路徑上,求真務(wù)實(shí)踏踏實(shí)實(shí)地下功夫,無(wú)疑會(huì)結(jié)出碩果。
當(dāng)下,我們從事PPP事業(yè)方興未艾,前途路長(zhǎng),亦應(yīng)提倡奮發(fā)圖強(qiáng),一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。唯此才能“此心光明萬(wàn)物生”,“不怕念起,就怕覺(jué)遲!敝挥屑臣碃I(yíng)營(yíng)兢兢業(yè)業(yè)才行。耳聞之不如目見(jiàn)之,目見(jiàn)之不如足踐之。操作PPP模式項(xiàng)目,“第一要有志,第二要有識(shí),第三要有恒。有志則不甘為下流,有識(shí)則知學(xué)問(wèn)無(wú)盡,不敢以一得自足,有恒則斷無(wú)不成之事,三者缺一不可!比绻睦餂](méi)有PPP模式的既定目標(biāo),見(jiàn)異思遷,這是“凡事皆貴!彼蝗莸!誠(chéng)然,還須有“天下無(wú)易境,天下無(wú)難境;終身有樂(lè)處,終身有憂處!钡男睦頊(zhǔn)備。
據(jù)此,為查閱運(yùn)作方便起見(jiàn),經(jīng)收集、整理、歸納、精選、集成、編排,本書(shū)將PPP模式及其相關(guān)資料編為9章,供讀者學(xué)習(xí)參考。
本書(shū)由楊俊杰教授策劃、統(tǒng)籌和總纂,參與和組織編寫的有熊兵、商淑秀,參與本書(shū)編寫的還有李爾龍、李清立、張渝、姚亞亞、裘荃荃、白忠文、陳博、王升玉、李劍群、田鳳真、李祥義、劉端、孟德奇、祁政敏、孫長(zhǎng)彬、王占良、閆銘玉、趙承君、霍朝陽(yáng)、李穎、陳俊川、崔超云、李慧。
文章為千古事,得失寸心知。還要說(shuō)明的是,盡管我們“千淘萬(wàn)漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金”,努力使PPP資料的準(zhǔn)確性、正確性、可靠性扎扎實(shí)實(shí),但學(xué)識(shí)缺漏淺陋,深感掛一漏萬(wàn),滿足不了探研者,憾哉!尚需努力“亦欲以究天人之際,通古今之變,成一家之言。”在此,至誠(chéng)感謝各位對(duì)本書(shū)的無(wú)私幫助和鼎力支持,還懇望各方讀者提出批評(píng)意見(jiàn),是所至盼!
楊俊杰
楊俊杰
高級(jí)工程師(教授級(jí))。1935年1月生,河北省滄縣人,1946年加入兒童團(tuán)、1949年轉(zhuǎn)入中國(guó)新民主主義青年團(tuán)(共青團(tuán)前身)、1956年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1995年退休至今。1959年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系。曾任清華科技園北京厚德人力資源有限公司工程管理研究中心主任兼首席專家、中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)國(guó)際工程資深專家、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理指導(dǎo)委員會(huì)專家等。國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師。
1959年至1981年,先后在國(guó)防部第五研究院和航天部第七設(shè)計(jì)研究院工作,曾任工程師、生產(chǎn)組長(zhǎng)(處級(jí))。曾參加編制國(guó)防尖端科技18年規(guī)劃(1963—1981)(總投資數(shù)百億人民幣),負(fù)責(zé)工程總投資具體策劃與計(jì)算,因業(yè)績(jī)出色,1962年五院授予先進(jìn)工作者。1981年至1995年在中國(guó)建筑工程總公司海外部、中建駐利比亞經(jīng)理部、中建駐沙特代表處工作。曾任營(yíng)業(yè)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、代表處代表、項(xiàng)目工程師、專家組組長(zhǎng)、副總工程師、總工程師(副局級(jí))等職。曾參與國(guó)內(nèi)外百余個(gè)工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、施工管理和工程項(xiàng)目管理。在參加中沙兩國(guó)合作協(xié)議的特大型重大EPC/T工程項(xiàng)目施工中,由于參與工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)表現(xiàn)突出以及對(duì)中沙建交有一定貢獻(xiàn),1990年金輪工程公司授獎(jiǎng)三等功。
主要著作有:《工程項(xiàng)目安全與風(fēng)險(xiǎn)全面管理模板手冊(cè)》《業(yè)主方工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理模板手冊(cè)》《工程承包項(xiàng)目案例及解析》《工程承包項(xiàng)目案例精選及解析》《EPC工程項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理模板及操作實(shí)例》《國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程項(xiàng)目全壽命管理》《國(guó)際工程報(bào)價(jià)實(shí)務(wù)》《國(guó)際工程管理實(shí)務(wù)》《國(guó)際工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)與咨詢監(jiān)理》(參考資料)、《國(guó)際工程索賠實(shí)務(wù)講義》《FIDIC合同條件解讀與案例應(yīng)用講義》《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全面管理講義》等;參編的有:《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法全書(shū)》《建筑施工手冊(cè)(第五分冊(cè))》《國(guó)際工程承包手冊(cè)》《國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理研發(fā)課題以及清華畢業(yè)50年踐行錄》(2009年版)等。
李爾龍
清華大學(xué)工商管理碩士。曾任國(guó)家建材工業(yè)石材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心主任助理,中非人工晶體研究院研發(fā)中心研究員。2015年10月至今,任神州長(zhǎng)城股份有限公司董事、副總經(jīng)理。主要負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定及公司日常運(yùn)營(yíng)管理事務(wù),同時(shí),主導(dǎo)公司PPP模式項(xiàng)目及EPC、BT、BOT各類項(xiàng)目投融資和實(shí)施執(zhí)行。
沈衛(wèi)東
擁有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、英國(guó)皇家特許建造師(MCIOB)等資歷,F(xiàn)任浙江耀華工程咨詢代理有限公司董事長(zhǎng),杭州橄欖樹(shù)投資管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理,北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校董會(huì)成員。2015年以來(lái),帶領(lǐng)公司與國(guó)內(nèi)知名上市公司合作開(kāi)展PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)承接和項(xiàng)目管理。
前言
第1章PPP模式基礎(chǔ)
1.1PPP模式的本質(zhì)、基本概念、優(yōu)缺點(diǎn)、基本內(nèi)容
1.2PPP模式的主要內(nèi)涵
1.3PPP模式的總體要求
1.4PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施方案
1.5項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
1.6項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)
1.7英國(guó)的PFI概念
1.8海外PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作
1.9PPP項(xiàng)目五階段19個(gè)流程所需核心文件概述
1.10PPP模式的投資分類
1.11PPP模式法律層面開(kāi)展的主要法律依據(jù)
1.12PPP模式的法律主體
1.13投資控制
1.14投資分析指標(biāo)
1.15政府如何對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)?
1.16PPP項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)流程
1.17PPP招標(biāo)目錄
1.18PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的主要內(nèi)容
1.19PSC流程圖
1.20PPP模式項(xiàng)目失敗
1.21簡(jiǎn)析PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
1.22PPP項(xiàng)目更應(yīng)遵循投資建設(shè)程序
1.23PPP模式項(xiàng)目的成功要素
1.24PPP模式的精彩詞匯
1.25我國(guó)PPP項(xiàng)目前期決策體系的改進(jìn)和完善
第2章PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范
2.1項(xiàng)目還款來(lái)源
2.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)
2.3政府能力問(wèn)題
2.4項(xiàng)目可行性問(wèn)題
2.5項(xiàng)目入庫(kù)問(wèn)題
2.6社會(huì)投資人聯(lián)合體分工問(wèn)題
2.7項(xiàng)目融資設(shè)計(jì)舉例
2.8PPP融資困難問(wèn)題分析
2.9PPP模式適用過(guò)程中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
2.10如何防范和解決PPP模式的法律風(fēng)險(xiǎn)
2.11PPP項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
2.12項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.13PPP項(xiàng)目識(shí)別及退出有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.14采購(gòu)價(jià)款納入預(yù)算有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.15項(xiàng)目采購(gòu)方式有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.16項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)資格有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.17采購(gòu)價(jià)款結(jié)算有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.18項(xiàng)目公司股權(quán)融資有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.19地方政府支持政策有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.20項(xiàng)目補(bǔ)貼及資源補(bǔ)償有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.21項(xiàng)目公司管理及分配有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.22政府項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)款來(lái)源有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.23與PPP項(xiàng)目配套或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)接有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.24項(xiàng)目考核有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.25項(xiàng)目清算移交有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
2.26社會(huì)投資人退出機(jī)制問(wèn)題
2.27PPP項(xiàng)目的法律文本體系
2.28PPP項(xiàng)目合同核心條款設(shè)計(jì)
2.29PPP項(xiàng)目合同體系及關(guān)鍵條款
2.30PPP項(xiàng)目合同的29個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
2.31PPP模式項(xiàng)目合同管理流程
2.32PPP模式合作協(xié)議要點(diǎn)示例
2.33國(guó)際PPP模式下私人方的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及防范
2.34PPP項(xiàng)目合同要義
2.35PPP的六種主要交易模式
第3章PPP項(xiàng)目的融資模式設(shè)計(jì)
3.1一般PPP模式與BOT模式融資對(duì)比
3.2PPP模式項(xiàng)目融資渠道
3.3按招標(biāo)文件規(guī)定遞交的財(cái)務(wù)方案
3.4PPP項(xiàng)目的常見(jiàn)融資方式匯總
3.5PPP項(xiàng)目籌融資分析的重點(diǎn)
3.6PPP融資模式的優(yōu)缺簡(jiǎn)評(píng)
3.7基于多案例的PPP項(xiàng)目盈利模式樹(shù)形框架
3.8分?jǐn)偨ㄔO(shè)投資集成融資模式
3.9PPP新的政府融資模式——公共基礎(chǔ)設(shè)施的貨幣化
3.10關(guān)于PPP項(xiàng)目的啟示思考與建議
第4章PPP模式項(xiàng)目實(shí)操
4.1PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件
4.2PPP模式項(xiàng)目識(shí)別階段的六大環(huán)節(jié)
4.3招商實(shí)施方案主要內(nèi)容
4.4所聘任的咨詢團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成
4.5PPP項(xiàng)目管理部門架構(gòu)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置參考
4.6PPP項(xiàng)目管理體系設(shè)計(jì)的原則要點(diǎn)
4.7在PPP項(xiàng)目實(shí)操過(guò)程中社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的14項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)
4.8PPP項(xiàng)目實(shí)施的主要流程和步驟
4.9PPP項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)則:物有所值評(píng)價(jià)
4.10PPP模式項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要點(diǎn)
4.11項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃
4.12PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的步驟
4.13市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的推進(jìn)
4.14新法實(shí)行,環(huán)保PPP模式成趨勢(shì)
4.15PPP模式將帶給環(huán)保行業(yè)的變革
4.16PPP模式在休閑農(nóng)業(yè)中的推進(jìn)
4.17國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))
第5章PPP項(xiàng)目各階段財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理
5.1項(xiàng)目識(shí)別階段的財(cái)務(wù)管理
5.2項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行階段的相關(guān)財(cái)務(wù)
5.3PPP項(xiàng)目全過(guò)程的成本管理
5.4財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知
(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))
5.5“營(yíng)改增”后,如何正確選擇增值稅計(jì)稅方法,如何有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)?
5.6PPP模式稅收分析
5.7PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其簡(jiǎn)析
5.8當(dāng)PPP遇上“營(yíng)改增”,企業(yè)如何提前做規(guī)劃?
5.9PPP項(xiàng)目設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交中的“營(yíng)改增”稅務(wù)處理與建議
5.10PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算實(shí)務(wù)
5.11參數(shù)確定和評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)化
5.12投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析概要
5.13PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算內(nèi)容及方式解讀
5.14國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào))
5.15杠桿率
5.16全過(guò)程的成本管理及項(xiàng)目移交
5.17財(cái)務(wù)測(cè)算案例
第6章PPP項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)用
6.1PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)方法及物有所值流程圖
6.2PPP項(xiàng)目定性分析方法
6.3PPP物有所值定量評(píng)價(jià)
6.4PPP項(xiàng)目收益權(quán)價(jià)值的評(píng)估方法
6.5完整版PPP項(xiàng)目承受能力論證報(bào)告及PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證步驟
6.6《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》落地以定性評(píng)價(jià)為主
第7章PPP項(xiàng)目專題研討
7.1政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法
7.2企業(yè)文化的構(gòu)建
7.3PPP模式項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化管理
7.4PPP模式框架內(nèi)相關(guān)問(wèn)題的創(chuàng)新研究
7.5PPP模式的專業(yè)人才培育
7.6推廣PPP模式,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
7.7進(jìn)行PPP模式中外項(xiàng)目案例及合作模式研究
7.8創(chuàng)新發(fā)展和靈活運(yùn)用PPP模式
第8章PPP模式文化
8.1PPP模式文化的概念
8.2PPP模式文化的主要內(nèi)容框架
8.3PPP模式文化的主要原理
8.4企業(yè)文化戰(zhàn)略策略實(shí)施
8.5人本管理
8.6工匠精神
8.7政府方與社會(huì)投資方是PPP模式項(xiàng)目成功運(yùn)作的命運(yùn)共同體
8.8PPP文化支撐力
8.921世紀(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與策略——企業(yè)文化創(chuàng)新
8.10華為對(duì)員工的16條要求
第9章PPP模式——智慧城市
9.1智慧城市的概念
9.2智慧城市理念的由來(lái)
9.3智慧城市的特點(diǎn)
9.4智慧城市理念的三層內(nèi)涵
9.5智慧城市的發(fā)展
9.6智慧城市包含的領(lǐng)域
9.7國(guó)外智慧城市應(yīng)用的PPP模式
9.8智慧城市總體規(guī)劃方案示例:“智慧城”規(guī)劃方案
9.9智慧城市PPP模式建設(shè)流程示例
9.10智慧城市23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目匯總
附錄
附錄APPP基本形式主要特征匯總
附錄BPPP模式項(xiàng)目操作流程的主要內(nèi)容細(xì)分
附錄CPPP模式項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作示意流程圖
附錄D案例:W市地下綜合管廊試點(diǎn)城市PPP模式項(xiàng)目
參考文獻(xiàn)