習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。對于金融領(lǐng)域和金融行業(yè)來說，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入群體以及貧困人群、殘疾人和老年人等提供金融服務(wù)就是突出的短板和弱項。經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實表明，我國迫切需要建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融體系，使上述群體能夠及時獲得價格可承受的、便捷的金融服務(wù)。
　　發(fā)展普惠金融是黨中央、國務(wù)院在進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段和扶貧攻堅關(guān)鍵時期做出的重大戰(zhàn)略決策。早在2015年，國務(wù)院出臺的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》就明確，要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會議上再次強調(diào)：“要建設(shè)普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵發(fā)展綠色金融�！�2017年5月，中國銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作的通知》，要求大型銀行在2017年內(nèi)設(shè)立普惠金融事業(yè)部。中國銀監(jiān)會規(guī)定，普惠金融事業(yè)部應(yīng)聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅等服務(wù)領(lǐng)域。各大型銀行要立足現(xiàn)有客戶基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)特點、服務(wù)優(yōu)勢，突出重點，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性，形成各具特色的普惠金融服務(wù)模式。盡管在理論上，普惠金融服務(wù)對象包含著“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入群體，但是從經(jīng)濟運行面臨的壓力看，迫切需要解決的問題是中小微企業(yè)的融資需求。研究表明，我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的勞動就業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，滿足中小微企業(yè)融資需求，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加外貿(mào)出口貿(mào)易和增強經(jīng)濟活力具有重要意義。
　　從山東的現(xiàn)實情況看，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯。在過去三年里，全省中小企業(yè)增加了近100萬家。截止到2018年6月，山東中小企業(yè)數(shù)量已將近250萬家。但是，目前全省中小企業(yè)發(fā)展也遇到前所未有的困難，普遍面臨融資約束�！爸行∑髽I(yè)多，融資難”與“市場資金多，投資難”的現(xiàn)象同時存在，“兩多兩難”矛盾十分突出�？梢哉f，融資難、融資貴問題已經(jīng)成為制約山東中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的最大障礙。統(tǒng)計顯示，山東中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力弱，盡管全省中小企業(yè)數(shù)量巨大，但是企業(yè)普遍缺乏競爭力。在向商業(yè)銀行等金融機構(gòu)融資時，明顯處于劣勢地位。商業(yè)銀行對中小企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營管理和公司治理等方面缺乏了解，導(dǎo)致中小企業(yè)與金融機構(gòu)之間存在信息不對稱問題，加之中小企業(yè)既沒有足夠的抵押物，也沒有充分的擔(dān)保品，這使得大多數(shù)中小企業(yè)融資存在很大不確定性。