第一章 國(guó)家事業(yè)單位改革綜述 事業(yè)單位，是指“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。（摘自1998年（2004年進(jìn)行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》）。事業(yè)單位有以下特征：一是經(jīng)費(fèi)由政府供給，不以營(yíng)利為目的；二是管理體制行政化，由于長(zhǎng)期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政府部門(mén)通過(guò)指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位；三是工作崗位穩(wěn)定，基本屬于“鐵飯碗”；四是機(jī)構(gòu)類(lèi)別復(fù)雜、職工隊(duì)伍龐大、科研精英云集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，囊括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)研究、地質(zhì)勘查等方方面面，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)還是從業(yè)人員數(shù)，都是僅次于企業(yè)的第二大法人組織。 事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義制度條件下特有的組織部門(mén)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。 1985年黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)一系列關(guān)于文教、衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)體制改革的文件，啟動(dòng)了中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革，至今已有30多年的時(shí)間。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。 黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案。2012年4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國(guó)特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》要求事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革；實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離；事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)渡期一般為5年，過(guò)渡期事業(yè)編制只減不增；從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展；到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。 這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。 改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段： 一、1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大這一階段主要是撥亂反正，恢復(fù)社會(huì)事業(yè)，適當(dāng)下放各類(lèi)事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)本單位有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。 1985年，中央陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件，科技體制改革全面展開(kāi)，對(duì)教育事業(yè)單位進(jìn)行的具體改革：有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求。中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的意見(jiàn)》，對(duì)文化事業(yè)單位改革做出了部署。自此，我國(guó)事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開(kāi)。 二、1992年黨的十四大到2002年黨的十六大 黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度。在以后的十年間，各類(lèi)事業(yè)單位的改革全面鋪開(kāi)。 1996年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是黨和國(guó)家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以及事業(yè)單位改革的具體措施。 1999年4月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部、中央編辦、體改辦《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》，拉開(kāi)了地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的大幕，對(duì)此后的地質(zhì)調(diào)查工作的格局產(chǎn)生了重要影響。 1998年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定》，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》。1998年12月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央編辦《關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)后勤體制改革意見(jiàn)》。1999年2月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦等5部門(mén)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)》。1999年8月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》。1999年8月和2000年5月，國(guó)辦分別下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi) 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》。2000年2月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》。2001年8月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。 所有這些文件，對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。 三、2002年黨的十六大至2007年黨的十七大 2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”，五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”。 2003年7月開(kāi)始，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)。2005年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，文化事業(yè)單位改革全面深入推進(jìn)。