在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中,如何處理效率、公平與穩(wěn)定之間的關(guān)系,以及政府在促進(jìn)效率、公平和穩(wěn)定方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任,存在著激烈的爭(zhēng)論。中國(guó)政府在協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定三者關(guān)系方面面臨著多重挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要涉及如何區(qū)別對(duì)待不同領(lǐng)域的效率、公平與穩(wěn)定,如何區(qū)分政府在不同領(lǐng)域維護(hù)效率、公平與穩(wěn)定的不同責(zé)任,如何跨領(lǐng)域地協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定的關(guān)系!缎使椒(wěn)定與政府責(zé)任》作者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了全面的總結(jié)和概括,資料收集較為齊全,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
常健,男,1957年生于天津。1978年考入南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)系,先后取得哲學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位以及經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1984年留校任教,現(xiàn)任南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)。曾赴英國(guó)Warwick大學(xué)和美國(guó)杜克大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究,并在美國(guó)Montana大學(xué)講授“中國(guó)改革”和“中國(guó)公共政策”課程。出版《人權(quán)的理想·悖論·現(xiàn)實(shí)》、《當(dāng)代中國(guó)權(quán)利規(guī)范的轉(zhuǎn)型》、《歐美哲學(xué)通史》(現(xiàn)代哲學(xué)卷)、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《公共管理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)藝術(shù)案例分析》、《公共領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》、《中國(guó)人權(quán)建設(shè)60年》(第二主編)、《中國(guó)人權(quán)在行動(dòng)》(第三主編)等著作;翻譯《領(lǐng)導(dǎo)論》、《公用事業(yè)管理:面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》,參譯《人權(quán)百科全書(shū)》。目前主要從事政治學(xué)和公共管理學(xué)的研究。
導(dǎo)論:關(guān)于效率、公平與政府責(zé)任的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論
第一節(jié) 有關(guān)效率與公平何者優(yōu)先的爭(zhēng)論
一 主張效率優(yōu)先的觀點(diǎn)
二 主張公平優(yōu)先的觀點(diǎn)
三 主張效率與公平并重的觀點(diǎn)
四 主張辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)
第二節(jié) 有關(guān)如何實(shí)現(xiàn)公平的爭(zhēng)論
一 主張?jiān)诔醮畏峙渲芯妥⒅毓降挠^點(diǎn)
二 主張?jiān)谠俜峙漕I(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)公平的觀點(diǎn)
第三節(jié) 關(guān)于效率與公平內(nèi)涵和外延的爭(zhēng)論
一 公平評(píng)價(jià)的邊界
二 公平與效率的不同用法
三 四種不同的公平觀
第一章 中國(guó)效率、公平和穩(wěn)定狀況的文獻(xiàn)分析
第一節(jié) 中國(guó)公眾生活改善的狀況
一 普通公眾對(duì)生活質(zhì)量的感受
二 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民生活改善情況的判斷
三 專家對(duì)人民生活改善狀況的分析
第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)公平的狀況
一 普通公眾對(duì)社會(huì)公平狀況的感受
二 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)公平狀況的判斷
三 專家對(duì)社會(huì)公平狀況的分析
第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的狀況
一 普通公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀況的感受
二 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀況的判斷
三 專家的分析:
第四節(jié) 中國(guó)效率、公平、穩(wěn)定的變動(dòng)狀況
一 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活變化狀況
二 社會(huì)秩序和穩(wěn)定的變化狀況
三 社會(huì)公平狀況
第五節(jié) 初步分析結(jié)論和提出的問(wèn)題
一 初步的分析結(jié)論
二 面臨的理論問(wèn)題
第二章 小康、和諧與社會(huì)公正
第一節(jié) 小康社會(huì)的和諧意蘊(yùn)
一 小康社會(huì)目標(biāo)關(guān)注民生,將視線移離階級(jí)斗爭(zhēng)
二 小康社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn),不再重蹈“大躍進(jìn)”式的冒進(jìn)覆轍
三 從“總體小康”到“全面小康”,戰(zhàn)略目標(biāo)注重和諧發(fā)展
第二節(jié) 和諧社會(huì)的公正訴求
一 提出和諧社會(huì)要求的前提是社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)存在
二 公正共識(shí)是使沖突各方達(dá)成合作的基礎(chǔ)
三 社會(huì)公正是和諧社會(huì)的核心價(jià)值
第三節(jié) 社會(huì)公正的三個(gè)維度
一 社會(huì)公正的三維結(jié)構(gòu)
二 社會(huì)公正三維制衡的歷史變奏
三 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公正
四 社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡
第三章 改革過(guò)程中的效率、公平與穩(wěn)定
第一節(jié) 改革過(guò)程中的目標(biāo)公平與過(guò)程公平
一 問(wèn)題的提出:改革的目標(biāo)公平與過(guò)程公平是否是同一標(biāo)準(zhǔn)
二 對(duì)改革過(guò)程的手段性評(píng)價(jià)與自身性評(píng)價(jià)
三 改革過(guò)程的平等與公平
四 對(duì)中國(guó)改革過(guò)程公平性的評(píng)價(jià)
第二節(jié) 改革過(guò)程中效率與公平的雙重維度
一 問(wèn)題的提出:改革中的公平與效率是否具有不同的維度
二 變革的維度與發(fā)展的維度
三 兩種公平與效率關(guān)系的不同戰(zhàn)略層次
第三節(jié) 改革過(guò)程中效率、公平與穩(wěn)定關(guān)系的特殊性
一 改革時(shí)期效率、公平與穩(wěn)定的特殊含義
二 改革過(guò)程中效率、公平與穩(wěn)定之間的特殊關(guān)系
三 處理改革時(shí)期效率、公平與穩(wěn)定之間關(guān)系的基本原則
四 準(zhǔn)備從改革時(shí)期向常規(guī)發(fā)展時(shí)期過(guò)渡
第四章 效率、公平與穩(wěn)定關(guān)系的領(lǐng)域分析
第一節(jié) 不同領(lǐng)域中的效率、公平與穩(wěn)定的關(guān)系
一 效率、公平與穩(wěn)定的領(lǐng)域差異
二 效率、公平和穩(wěn)定的領(lǐng)域內(nèi)與領(lǐng)域間關(guān)系
三 效率、公平與穩(wěn)定在領(lǐng)域內(nèi)和領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、分配不平等與政治穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系
一 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與分配不平等關(guān)系上的嚴(yán)重分歧
二 收入分配的不平等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的非直接性
三 政治穩(wěn)定作為增長(zhǎng)與分配關(guān)系決策的背后動(dòng)因
四 以政治穩(wěn)定為支點(diǎn)平衡增長(zhǎng)與分配的關(guān)系
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性與政治理性之間的和諧
一 經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性與政治理性的區(qū)別與互動(dòng)
二 經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性與政治理性的沖突、越界與脫節(jié)
三 經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性與政治理性的限界與接軌
第五章 政府促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定的責(zé)任
第一節(jié) 政府責(zé)任及其限度
一近代政府職責(zé)之辨:公共安全、公平與平等
二 現(xiàn)代政府職責(zé)的擴(kuò)展:彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與維護(hù)社會(huì)公平.
三 政府職責(zé)的限度:比較優(yōu)勢(shì)、機(jī)制互補(bǔ)與量力而行
第二節(jié) 政府促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定責(zé)任的領(lǐng)域分析
一 政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定的責(zé)任
二 政府在社會(huì)領(lǐng)域中促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定的責(zé)任
三 政府在政治領(lǐng)域中維護(hù)效率、公平與穩(wěn)定的責(zé)任
四 政府協(xié)調(diào)領(lǐng)域間效率.、公平與穩(wěn)定的關(guān)系的責(zé)任
第三節(jié) 公民社會(huì)在促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定方面的作用
一 公共服務(wù)型政府的構(gòu)建需要公民社會(huì)的協(xié)同合作
二 公民社會(huì)在配合政府提供公共服務(wù)方面的貢獻(xiàn)
三 政府管理民間組織方式的轉(zhuǎn)變
第六章 促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定的政策選擇
第一節(jié) 中國(guó)公共政策價(jià)值理念的兩次轉(zhuǎn)向
一 中國(guó)公共政策價(jià)值理念的第一次轉(zhuǎn)向
二 中國(guó)公共政策價(jià)值理念的第二次轉(zhuǎn)向
三 公共政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)變的原因
四 價(jià)值理念的轉(zhuǎn)向?qū)舱叩挠绊?br>五 價(jià)值理念轉(zhuǎn)變對(duì)決策方式可能產(chǎn)生的影響
第二節(jié) 中國(guó)改革過(guò)程中促進(jìn)效率、公平與穩(wěn)定的政策選擇
一 促進(jìn)效率的政策選擇
二 維護(hù)公平的政策選擇
三 保持穩(wěn)定的政策選擇
四 三類政策選擇間的協(xié)調(diào)方式
第三節(jié) 政策選擇的公平之度:權(quán)利的平等保護(hù)與特殊保護(hù)
一 權(quán)利平等還是特殊保護(hù)的理論之爭(zhēng)
二 權(quán)利平等與特殊保護(hù)在各個(gè)領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
三 中國(guó)公共政策的公平理念的歷史嬗變
四 公平標(biāo)準(zhǔn)的平衡之度
第七章 公共行政過(guò)程的公平、效率與沖突化解
第一節(jié) 制約權(quán)強(qiáng)勢(shì)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的挑戰(zhàn)
一 行政變革中的制約權(quán)強(qiáng)勢(shì)
二 行政領(lǐng)導(dǎo)能力面臨的五大挑戰(zhàn)
第二節(jié) 抑制腐敗與提高政府效能的動(dòng)態(tài)平衡
一 腐敗與低效:原因的相同與相異
二 懲防腐敗與提高效能:措施的相反與相成
三 動(dòng)態(tài)平衡:雙向考量、綜合配套與階段性調(diào)整
四 從《公務(wù)員法》看抑制腐敗與提高效能的動(dòng)態(tài)平衡
第三節(jié) 政策執(zhí)行過(guò)程中的職權(quán)沖突與化解
一 職權(quán)沖突及其對(duì)政策執(zhí)行的影響
二 職權(quán)沖突的原因分析
三 職權(quán)沖突的消解途徑
第八章 協(xié)調(diào)效率、公平和穩(wěn)定的挑戰(zhàn)與政策建議
第一節(jié) 協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)
一 協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定關(guān)系的理論分析框架
二 中國(guó)政府在協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定方面所面臨的挑戰(zhàn)
第二節(jié) 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定的政策建議
一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的政策選擇
二 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平的政策選擇
三 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策選擇
四 求速有道:效率、公平與穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)
第三節(jié) 在社會(huì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定的政策建議
一 維護(hù)社會(huì)公平的政策選擇
二 促進(jìn)社會(huì)效率的政策選擇
三 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策選擇
四 有效公平:公平、效率與穩(wěn)定在社會(huì)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)
第四節(jié) 在政治領(lǐng)域協(xié)調(diào)效率、公平與穩(wěn)定的政策建議
一 維護(hù)政治穩(wěn)定的政策選擇
二 維護(hù)政治公平的政策選擇
三 促進(jìn)政治效率的政策選擇
四 動(dòng)態(tài)維穩(wěn):效率、公平與穩(wěn)定在政治領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)
第五節(jié) 效率、公平與穩(wěn)定的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)
一 政策作用的跨領(lǐng)域綜合評(píng)估
二 公共政策的跨領(lǐng)域配套出臺(tái)
三 吸收民間智慧,創(chuàng)新公共政策
參考文獻(xiàn)