本書對(duì)公共財(cái)政與預(yù)算、財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、公共政策分析、公共管理、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目管理等進(jìn)行專題探討,由淺入深,通過相關(guān)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識(shí)的介紹,幫助讀者更好地理解和運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理。
第一章 公共財(cái)政與預(yù)算
第一節(jié) 公共財(cái)政
第二節(jié) 公共預(yù)算
第三節(jié) 預(yù)算的編制與執(zhí)行
第四節(jié) 國(guó)庫(kù)的功能與運(yùn)作
第五節(jié) 預(yù)算改革與預(yù)算績(jī)效管理
第二章 財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)
第一節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)概述
第二節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的核算
第三節(jié) 財(cái)政收入和支出的核算
第四節(jié) 采購(gòu)制度改革與預(yù)算會(huì)計(jì)核算
第五節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革與預(yù)算會(huì)計(jì)核算
第三章 公共管理
第一節(jié) 公共管理相關(guān)概念
第二節(jié) 公共管理的發(fā)展
第三節(jié) 與公共管理
第四節(jié) 公共部門績(jī)效管理
第四章 公共政策分析
第一節(jié) 政策分析過程
第二節(jié) 政策制定中的政策分析
第三節(jié) 構(gòu)建政策問題與預(yù)測(cè)
第四節(jié) 政策監(jiān)控
第五節(jié) 公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)
第五章 項(xiàng)目管理
第一節(jié) 項(xiàng)目及項(xiàng)目管理
第二節(jié) 項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容
第三節(jié) 項(xiàng)目管理過程
第四節(jié) 項(xiàng)目管理常用方法與工具
第五節(jié) 項(xiàng)目管理與預(yù)算績(jī)效管理
第六章 資產(chǎn)評(píng)估
第一節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)概念
第二節(jié) 不同對(duì)象的資產(chǎn)評(píng)估
第三節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告
第四節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估與預(yù)算績(jī)效管理
主要參考文獻(xiàn)
后記
中央各部門編制的部門預(yù)算應(yīng)在每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核,省級(jí)預(yù)算草案于下一年1月10日前報(bào)財(cái)政部審核匯總。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在每年本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前(下一年2月份),將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審,在3月份人民代表舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)方能成立。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。另外,由于受1999年12月第九屆全國(guó)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《全國(guó)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的推動(dòng),從2000年開始,我國(guó)的部門預(yù)算編制起始時(shí)間逐步提前。到2004年預(yù)算編制起始時(shí)間提前到5月份,預(yù)算編制時(shí)間延長(zhǎng)到8個(gè)月。隨著預(yù)算編制時(shí)間的延長(zhǎng),預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性顯著提高。
在預(yù)算年度方面,我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》第10條規(guī)定,我國(guó)預(yù)算年度采用歷年制,即從公歷1月1日起到12月31日止。但由于我國(guó)審批預(yù)算的全國(guó)人民代表大會(huì)每年3月初才召開,依《預(yù)算法》第39條規(guī)定,中央預(yù)算經(jīng)全國(guó)批復(fù)后才能稱為正式預(yù)算,上升為法律文件;而且,財(cái)政部根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算,在30日內(nèi)批復(fù)各中央部門預(yù)算,中央各部門再自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi),批復(fù)所屬各單位預(yù)算。所以,中央以下各級(jí)預(yù)算單位快則在3月中旬、慢則在4月下旬,才能接到經(jīng)批復(fù)的預(yù)算。由此導(dǎo)致從上一財(cái)政年度結(jié)束(12月31日)至下一財(cái)政年度的3、4月份,各級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行并沒有預(yù)算約束。為了解決這一問題,我國(guó)《預(yù)算法》第44條規(guī)定:“預(yù)算年度開始后,各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前,本級(jí)可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出;預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行!
2.預(yù)算編制總體流程
從2000年開始,中央部門預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”的基本流程。詳細(xì)流程如下:
“一上”:部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。部門編制預(yù)算從基層預(yù)算單。位編起,主要是按照每年預(yù)算編制通知的精神和要求編制項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù),并提供與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料,主要是涉及基本支出核定的編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)、增入增出的文件、必保項(xiàng)目的文件依據(jù);然后層層審核匯總,由一級(jí)預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù),上報(bào)財(cái)政部。
“一下”:財(cái)政部下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù),由財(cái)政部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,再由財(cái)政部預(yù)算司審核、平衡,在財(cái)政部?jī)?nèi)部按照規(guī)定的工作程序反復(fù)協(xié)商、溝通,后由預(yù)算司匯總成中央本級(jí)預(yù)算初步方案報(bào)國(guó)務(wù)院,經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算控制限額。涉及有預(yù)算分配權(quán)部門指標(biāo)的確定,則由財(cái)政部相關(guān)主體司對(duì)口聯(lián)系,其分配方案并入“一下”預(yù)算控制數(shù)統(tǒng)一由財(cái)政部向中央部門下達(dá)。
“二上”:部門上報(bào)預(yù)算。部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制限額,編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部,基本支出在“目”級(jí)科目由部門根據(jù)自身情況在現(xiàn)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定內(nèi)自主編制。
“二下”:財(cái)政部批復(fù)預(yù)算。財(cái)政部根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。財(cái)政部在對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算草案審核后,匯總成按功能編制的本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案和部門預(yù)算,報(bào)國(guó)務(wù)院審批后,再報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)經(jīng)委審核,后提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議,在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)草案后一個(gè)月內(nèi),財(cái)政部預(yù)算司組織部門預(yù)算管理司統(tǒng)一向各部門批復(fù)預(yù)算,各部門應(yīng)在財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi),批復(fù)所屬各單位的預(yù)算,并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
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