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本書供各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各級人大專業(yè)委會委員、人大代表使用和參考，是關(guān)于預(yù)算績效管理的科普讀物。本書通過圖文并茂的寫作方式，向讀者介紹預(yù)算績效管理、預(yù)算績效管理在發(fā)達國家的引入歷程、實施預(yù)算績效管理的理論依據(jù)、中國為什么要全面實施預(yù)算績效管理、如何做到預(yù)算績效管理的“全方位、全過程、全覆蓋”等一系列問題，并結(jié)合中央和地方的案例來告訴讀者，全流程績效管理機制是如何構(gòu)建的，希望能夠在納稅人公共資金的分配和使用過程中，逐步引入“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念。

前言

2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確，全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》印發(fā)，標志著全面實施預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計已經(jīng)形成。

一、全面實施預(yù)算績效管理是推動國家治理能力提升的深刻變革

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國民的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)最佳的治理效果，為國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更實用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算作為財政制度的核心內(nèi)容，必然要在國家治理中發(fā)揮重要的作用。政府預(yù)算制度與國家治理之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。一方面，政府依據(jù)每年的財政預(yù)算來安排政府活動，財政預(yù)算對國家治理起到一定的引導(dǎo)作用；另一方面，不同的國家治理結(jié)構(gòu)和水平反過來對財政預(yù)算有著不同的影響和要求。越是預(yù)算制度完善的國家，其國家治理也就越高效、負責(zé)。

預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運用。全面實施預(yù)算績效管理，對績效目標實現(xiàn)程度開展評價，推進績效信息公開，有利于為政府履行職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，督促各級政府部門認真履職盡責(zé)，提高行政效率，全面提升政府效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面實施預(yù)算績效管理是推動行政體制改革的重要抓手

全面預(yù)算績效管理，不僅是財政的，而且是行政的、法律的和治理的。它是改革開放 40 多年來行政改革再出發(fā)的標志，也是經(jīng)濟全球化條件下實現(xiàn)我國政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標志。

預(yù)算績效管理能夠推動全面行政改革的原因，在于資金支出與行政過程的結(jié)合。由于財政對行政的資金資源約束力，資金支出與行政過程的結(jié)合使財政成為公共行政的中心環(huán)節(jié)，行政組織的格局和各個行政環(huán)節(jié)的相互關(guān)系也必須隨之進行重新布局和再構(gòu)造。財政對決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程的參與，可以普遍地適用于大多數(shù)行政領(lǐng)域。這樣一來，預(yù)算績效管理培育和再造出經(jīng)濟效率型政府，成為一個國家參與全球經(jīng)濟競爭取得優(yōu)勢的一個重要制度領(lǐng)域。

三、全面實施預(yù)算績效管理是推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工具

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，國家財政實力邁上新臺階。2019 年，全國一般公共預(yù)算支出已經(jīng)接近 24 萬億元，加上政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，財政支出規(guī)模更加可觀。提高預(yù)算績效管理水平，管好用好財政資金，把錢用到“刀刃”上、花出效益來，這是各級財政部門和所有預(yù)算單位的基本職責(zé)所在。隨著國家“錢袋子”越來越沉，財政部門的責(zé)任也越來越大。按照公共產(chǎn)品理論，政府及其財政活動，如同個人產(chǎn)品的購買和消費一樣，必須確保和體現(xiàn)消費者個人效用最大化的根本要求，實現(xiàn)對政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績效觀。在政府預(yù)算管理中，也必須強調(diào)財政支出的有效性，在關(guān)注有多大“蛋糕”可分配、分配到什么項目的同時，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財政治理水平，通過有效配置財政資源，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面實施預(yù)算績效管理，健全預(yù)算績效管理體制機制，必須在全社會牢固樹立一種績效理念，培養(yǎng)一種績效意識，轉(zhuǎn)化為一種績效行動，進而形成廣泛的行動自覺。為普及預(yù)算績效管理意識，助力中國全面實施預(yù)算績效管理改革，中國發(fā)展研究基金會委托中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院、績效管理研究中心編寫《全面預(yù)算績效管理讀本》。本書的定位是面向各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各級人大專業(yè)委員會、人大代表的預(yù)算績效管理的普及讀物。本書通過圖文并茂的寫作方式，向讀者介紹：什么是預(yù)算績效管理、中國為什么要全面實施預(yù)算績效管理、如何做到預(yù)算績效管理的“全方位、全過程、全覆蓋”，并結(jié)合具體案例說明全流程績效管理機制是如何引入和構(gòu)建的。最終實現(xiàn)在納稅人公共資金的分配和使用過程中，逐步引入“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念。

財政部預(yù)算評審中心為讀本提供了案例素材支持，審計署財政審計司、河北省財政廳、北京市東城區(qū)財政局等單位對讀本編撰與修改給予了大力支持，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國財政科學(xué)研究院、中國社會科學(xué)院的多位專家對讀本內(nèi)容提出了修改意見，中國發(fā)展研究基金會研究三部主任都靜、項目主任朱美麗很好地承擔(dān)了項目官員的工作。在此，對參與課題研究、讀本寫作、審核、出版等環(huán)節(jié)及提供幫助的單位和各位專家表示衷心感謝。

目前，全面預(yù)算績效管理改革正處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代財政制度的構(gòu)建也在不斷實踐和推進之中，加之我們的理解和研究水平所限，書中難免疏漏和不足之處，歡迎讀者予以批評指正，以便再版時修正。

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