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本書內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)型財(cái)政的固化；戰(zhàn)爭(zhēng)與舊體制崩潰；重建新體系；財(cái)政改革；收支結(jié)構(gòu)演變；財(cái)政與社會(huì)。

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　　成豐、同治年間（簡(jiǎn)稱“成同年間”，1851-1874年），中國經(jīng)歷數(shù)千年未有之變局，發(fā)生了自傳統(tǒng)社會(huì)以來最為激烈的變動(dòng)。成同年間既是清朝統(tǒng)治者起死回生的階段，也是中國由傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)生在1840年的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是西方打開中國門戶的關(guān)鍵之戰(zhàn)，中國從此走上了一條和傳統(tǒng)迥異的道路。但中國社會(huì)的真正轉(zhuǎn)型，卻發(fā)生在稍后的成豐、同治年間。在中西交鋒及太平天國運(yùn)動(dòng)的交互作用下，舊有的各種制度都發(fā)生了天翻地覆的變化，不僅無法應(yīng)付當(dāng)時(shí)的各種臨時(shí)性需要，連之前的一些功能也逐漸消失，只能任由新鮮事物萌芽、發(fā)展和壯大。

　　就財(cái)政體制和財(cái)政結(jié)構(gòu)而言，咸豐、同治年間的中國，也經(jīng)歷了從國家財(cái)政到財(cái)政國家的巨大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，經(jīng)晚清和民國，而后達(dá)到高潮。

　　太平天國運(yùn)動(dòng)是中國近代史上同時(shí)也是清代歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，對(duì)近代中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以及清代財(cái)政產(chǎn)生了根本性的影響。在太平天國運(yùn)動(dòng)的沖擊下，舊有的財(cái)政體制基本失效，為避免徹底失敗的命運(yùn)，清廷從上到下都開展了前所未有的自救運(yùn)動(dòng)。為應(yīng)付危機(jī)，清朝統(tǒng)治者被迫拋棄了“不加賦”的祖制，動(dòng)用一切常規(guī)和非常規(guī)的財(cái)政金融手段，來搜刮銀錢、拼湊軍費(fèi)。

　　大致而言，咸豐、同治年間的財(cái)政，是從中央到各省全面挽救財(cái)政困難的自救過程，也可以說是從捐輸和鑄造大錢等傳統(tǒng)政策失敗，到厘金、洋稅等新興商稅大幅度增加和確立的過程。此消彼長(zhǎng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型租稅收支結(jié)構(gòu)在這一時(shí)期發(fā)生了巨大扭轉(zhuǎn)，原有的財(cái)政制度全面崩潰并開始了向以工商業(yè)財(cái)政稅收為主體的轉(zhuǎn)型。雖然對(duì)統(tǒng)治者而言，這種轉(zhuǎn)型是被迫的、無奈的。

　　這一時(shí)期，傳統(tǒng)的中央集權(quán)格局也受到挑戰(zhàn)。中央與地方、省份與省份之間的部門利益矛盾變得明朗起來，不再遮遮掩掩。尤其是中央稅與地方稅的分野，格外引入注目。面對(duì)戰(zhàn)火紛擾及戰(zhàn)后凋敝的困難，中央或是通過權(quán)力頻頻強(qiáng)行指派、攤征，或是通過哀求希圖地方各省顧全大局、設(shè)法救濟(jì)中央；但另一方面，中央對(duì)于地方的各種實(shí)際困難又往往充耳不聞、敷衍了事。與此同時(shí)，各省督撫也紛紛奏疏，要求朝廷體貼民情、推行減賦，但私下里又拼命加征厘金，截留財(cái)源，以圖自便。

　　相較清前期較為整齊劃一的中央高度集權(quán)財(cái)政體制而言，咸豐、同治時(shí)期的中央財(cái)政權(quán)力顯得極為分散和力不從心。清朝統(tǒng)治者通過準(zhǔn)許各省督撫自籌餉需，地方督撫得以控制部分稅源，以供練兵、平叛滅匪，從而把清朝的壽命延長(zhǎng)了數(shù)十年，但卻對(duì)整個(gè)國家產(chǎn)生極大危害，直接為民國時(shí)期的軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)埋下了伏筆。

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