第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)（以下統(tǒng)稱電影活動(dòng)），適用本法。
　　本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無(wú)聲的連續(xù)畫(huà)面組成、符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開(kāi)放映的作品。
　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　【釋義】
　　本條是關(guān)于本法適用范圍、調(diào)整對(duì)象和適用原則的規(guī)定。
　　第一款是關(guān)于本法適用范圍、調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。法律的適用范圍又稱為法律的效力范圍，即關(guān)于法律在空間上、時(shí)間上和對(duì)人發(fā)揮效力的范圍的統(tǒng)稱。該款僅涉及空間范圍，即“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”。一般而言，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家，法律適用于該國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)的所有空間，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，以及航空器、船舶、領(lǐng)事館等擬制領(lǐng)土，但基于特定的基本法制度安排和特殊的歷史問(wèn)題，我國(guó)的大陸地區(qū)與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)屬于不同的法域，各自存在著不同的法律體系和司法管轄。相應(yīng)地，本法所稱的“境內(nèi)”不是“國(guó)境以內(nèi)”，而是“海關(guān)關(guān)境以內(nèi)”，也就是適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)三個(gè)單獨(dú)關(guān)境地區(qū)，后者在本法的適用上等同于其他境外國(guó)家和地區(qū)。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，法律的調(diào)整對(duì)象是一定的社會(huì)關(guān)系。該款從客體角度出發(fā)，對(duì)法律的調(diào)整對(duì)象予以界定，即從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)。需要注意的是，除上述明確提及的活動(dòng)類(lèi)型外，本法還對(duì)參與、舉辦電影節(jié)（展），電影檔案管理，電影衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，電影評(píng)價(jià)，電影人才培養(yǎng)，電影語(yǔ)言譯制等電影活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。
　　第二款是關(guān)于“電影”概念的定義。目前，對(duì)于“電影”概念，并無(wú)權(quán)威定義，日常生活中提及的電影，除了影院電影外，也被其他類(lèi)似的制作或創(chuàng)作形式借用，從而形成了所謂電視電影、微電影、網(wǎng)絡(luò)大電影等概念。“電影”是本法的核心概念，對(duì)“電影”概念內(nèi)涵的確定，將直接影響到電影活動(dòng)的類(lèi)型，電影主管部門(mén)的職責(zé)范圍，扶持和保障政策的覆蓋范圍等一系列問(wèn)題，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。一般而言，法律概念的定義可分為列舉式、概括式以及概括列舉混合等方式，1996年制定《電影管理?xiàng)l例》時(shí)，因有關(guān)各方在“電影”概念的認(rèn)識(shí)上并不統(tǒng)一，不僅存在著“影像論”和“膠片論”兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，而且兩種觀點(diǎn)都無(wú)法完整、準(zhǔn)確地反映電影的內(nèi)涵，因此該條例最終以列舉五類(lèi)電影片（故事片、紀(jì)錄片、科教片、美術(shù)片、專題片）的方式規(guī)定了電影的概念。在制定本法的過(guò)程中，為了能夠準(zhǔn)確界定“電影”概念，防止法律執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)模糊地帶和不必要的爭(zhēng)議，立法者最終未沿用《電影管理?xiàng)l例》所確定的列舉式定義方式，而是采取了概括式的定義方式，即將“電影”從攝制、記錄、構(gòu)成、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)放映五個(gè)方面進(jìn)行了限定，既尊重了行業(yè)、學(xué)界對(duì)電影的專業(yè)認(rèn)識(shí)，也納入電影主管部門(mén)對(duì)電影管理的特殊考慮。
　　一是要運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)和藝術(shù)手段攝制。這里包括了技術(shù)和藝術(shù)兩個(gè)方面，從歷史角度而言，視聽(tīng)技術(shù)先于電影藝術(shù)出現(xiàn)；從現(xiàn)實(shí)地位而言，視聽(tīng)技術(shù)服務(wù)于電影藝術(shù)。關(guān)于視聽(tīng)技術(shù)，眾所周知，電影本身即是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，電影本身的產(chǎn)生、發(fā)展是以相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及在電影領(lǐng)域的運(yùn)用為前提。例如，關(guān)于電影誕生的先決條件，有學(xué)者總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)連續(xù)的略有差異的圖像使人眼產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)幻象的認(rèn)識(shí)；（2）能將一系列快速閃動(dòng)的圖像投射到某個(gè)平面；（3）能夠使用攝影術(shù)在一個(gè)清晰的表面制造連續(xù)圖像；（4）能夠?qū)⒄掌�印制在一個(gè)足夠靈活、快速地穿過(guò)攝影機(jī)的底板上；（5）能夠?yàn)閿z影機(jī)和放映機(jī)找到一種合適的間歇運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)。電影的發(fā)明也標(biāo)志著對(duì)上述技術(shù)難關(guān)的成功攻克。在某種程度上，電影的發(fā)展史就是電影科技的發(fā)展史。
　　電影是科技的產(chǎn)物，更是科技與藝術(shù)的結(jié)晶。在電影發(fā)明之后，隨著長(zhǎng)期的技術(shù)演進(jìn)和觀念更新，視聽(tīng)技術(shù)經(jīng)歷了從無(wú)聲到有聲、黑白到彩色、平面到三維的發(fā)展歷程，從而不斷豐富電影藝術(shù)的表現(xiàn)形式，拓展電影藝術(shù)的表現(xiàn)范圍。在藝術(shù)家的努力下，電影很快從最初的單純機(jī)械式設(shè)計(jì)成長(zhǎng)為一種獨(dú)立的藝術(shù)形式，形成了盧米埃爾兄弟為代表的現(xiàn)實(shí)主義和喬治·梅里埃為代表的形式主義等不同風(fēng)格。1911年，意大利喬托·卡努多發(fā)表了《第七藝術(shù)宣言》，首次提出“電影是一門(mén)藝術(shù)”的理論主張，指出電影作為一種藝術(shù)形態(tài)，是靜態(tài)藝術(shù)和動(dòng)態(tài)藝術(shù)，時(shí)間藝術(shù)和空間藝術(shù)，造型藝術(shù)和節(jié)奏藝術(shù)的綜合。從此，“第七藝術(shù)”成為電影的代名詞，電影正式步入了藝術(shù)的殿堂，并逐漸發(fā)展、豐富了電影獨(dú)有的藝術(shù)手段。在圖像方面，運(yùn)用推、拉、搖、跟等機(jī)位鏡頭變化，通過(guò)鳥(niǎo)瞰、俯拍、平視、仰拍、傾斜等角度，使用標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)焦、短焦等焦距，形成遠(yuǎn)景、全景、中景、特寫(xiě)等不同景別，用于交代場(chǎng)景、人物思想行動(dòng)，表達(dá)人與人、人與場(chǎng)景的不同關(guān)系；通過(guò)長(zhǎng)鏡頭、蒙太奇等手段，塑造獨(dú)特的電影時(shí)空；采取高調(diào)照明、高反差照明、低調(diào)照明等不同風(fēng)格和主光、補(bǔ)助光、后光“三點(diǎn)照明”等不同技巧的人工照明或者自然光等感光方式，塑造不同氛圍，渲染不同情緒。在聲音方面，則包括拾取現(xiàn)場(chǎng)對(duì)白、環(huán)境音的錄音，將錄制的聲音進(jìn)行高質(zhì)量還原的還音和后期配音等各環(huán)節(jié)的處理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在電影行業(yè)的運(yùn)用，數(shù)字三維與特效技術(shù)在電影制作中也得到了廣泛運(yùn)用，更是大大降低了電影制作的技術(shù)難度，無(wú)限拓展了電影藝術(shù)表達(dá)的可能性。與此同時(shí)，電影藝術(shù)也存在著對(duì)其他既有藝術(shù)手段的借用，如戲劇、文學(xué)手法在電影內(nèi)容敘事、戲劇沖突等方面的運(yùn)用，繪畫(huà)、雕塑對(duì)電影鏡頭結(jié)構(gòu)和布景道具設(shè)計(jì)的影響，以及音樂(lè)舞蹈對(duì)電影主題的升華和表現(xiàn)形式的作用等。
　　二是以膠片或者數(shù)字載體記錄，這是對(duì)載體形式的限定。其中，膠片是采用銀鹽感光技術(shù)，以化學(xué)原理記錄畫(huà)面和聲音信號(hào)的介質(zhì)，數(shù)字載體是采用光電成像技術(shù)，以物理原理記錄畫(huà)面和聲音信號(hào)的光盤(pán)、硬盤(pán)等數(shù)字介質(zhì)。從電影誕生到20世紀(jì)90年代，膠片一直是電影攝制、放映和存儲(chǔ)的主要載體。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，采用數(shù)字介質(zhì)攝制、后期制作、發(fā)行放映電影的技術(shù)逐漸成熟，并且基于成本、傳輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)而逐步取代了膠片的主導(dǎo)地位。另外，錄像帶作為膠片之后、數(shù)字載體之前出現(xiàn)的一種視聽(tīng)載體，是采用磁記錄技術(shù)記錄圖像、聲音等信號(hào)的磁帶介質(zhì)，某些膠片電影在中間過(guò)程中也以磁帶形式記錄聲音，并最終轉(zhuǎn)制到膠片介質(zhì)上。但基于膠片在影片圖像質(zhì)量、保存可靠性、制作成熟度等方面的優(yōu)勢(shì)，錄像帶未能成為電影院放映電影使用的主流介質(zhì)形式，而往往被電影版權(quán)方作為家庭使用介質(zhì)發(fā)行。數(shù)字載體的迅速發(fā)展更是進(jìn)一步擠壓了錄像帶的生存空間。我國(guó)通過(guò)《音像制品管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在實(shí)質(zhì)上禁止了包括錄像帶、激光視盤(pán)等在內(nèi)的音像制品公開(kāi)放映的可能性。因此，本法在對(duì)電影介質(zhì)進(jìn)行限定時(shí)，未規(guī)定“磁帶”形式。
　　三是由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無(wú)聲的連續(xù)畫(huà)面組成。該項(xiàng)是從電影內(nèi)容和表現(xiàn)形式角度的界定�！氨磉_(dá)一定內(nèi)容”是指，電影是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇性的呈現(xiàn)以及對(duì)未知世界有目的的建構(gòu)，無(wú)論是故事片、動(dòng)畫(huà)片、科教片還是紀(jì)錄片、新聞片，都具有強(qiáng)烈的主觀性、思想性，制作主體通過(guò)電影這一藝術(shù)形式敘述故事、抒發(fā)感情、闡明哲理，而觀眾則通過(guò)觀看電影產(chǎn)生思想、情感的交流，獲得一定的知識(shí)、信息�！坝新暬蛘邿o(wú)聲的連續(xù)畫(huà)面”是指，電影由一個(gè)或一系列具有內(nèi)在邏輯的鏡頭構(gòu)成，每個(gè)鏡頭由按照線性時(shí)間序列的連續(xù)畫(huà)面組成并在放映時(shí)能夠形成動(dòng)態(tài)畫(huà)面。畫(huà)面可以有伴音，也可以沒(méi)有伴音；可以特定鏡頭沒(méi)有伴音，也可以整部影片都是“默片”。電影是對(duì)人體視覺(jué)暫留原理運(yùn)用的藝術(shù)形式，以畫(huà)面為基本表現(xiàn)形式，聲音可以增強(qiáng)電影作品的藝術(shù)表現(xiàn)力和理解力，也是絕大多數(shù)影片的選擇。需要注意的是，電影畫(huà)面的“連續(xù)性”是指同一鏡頭內(nèi)畫(huà)面的連續(xù)性，不同鏡頭之間往往不能形成連續(xù)的畫(huà)面。實(shí)際上，除個(gè)別電影采用一個(gè)長(zhǎng)鏡頭一氣呵成之外，一般電影都會(huì)采用蒙太奇手法，將諸多鏡頭按照不同的時(shí)空順序組合成為一部電影。
　　四是符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。前文提及，電影作為一種科技與藝術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的作品類(lèi)型，電影片的拍攝、后期制作加工和母版制作需要保證一定的水平，從而有效保障電影完成片的質(zhì)量和作品表達(dá)。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)屬性而言，電影又是電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生的產(chǎn)品，而在一個(gè)規(guī)模龐大、分工復(fù)雜的電影工業(yè)體系中，人的因素、設(shè)備的因素甚至環(huán)境因素都會(huì)對(duì)電影產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，唯有通過(guò)制定并遵循科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保障整個(gè)工業(yè)體系的穩(wěn)定水準(zhǔn)，從而使電影具有良好的觀影體驗(yàn)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并且便利國(guó)際交流。為了確保影片技術(shù)質(zhì)量，國(guó)家制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在電影片公映許可中設(shè)置了技術(shù)審查環(huán)節(jié)。電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為膠片電影和數(shù)字電影兩種類(lèi)型。膠片電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋拍攝、錄音、制作、洗印、放映等環(huán)節(jié)，目前發(fā)展已經(jīng)十分成熟和完善。隨著電影數(shù)字化的高速推進(jìn)，數(shù)字電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性愈來(lái)愈突出，它涵蓋數(shù)字節(jié)目源獲取、數(shù)字后期制作、數(shù)字母版制作（壓縮、加密、打包）、數(shù)字聲音、數(shù)字發(fā)行傳輸、數(shù)字存儲(chǔ)、數(shù)字播映、安全管理、數(shù)字立體電影等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部分。依據(jù)國(guó)情，國(guó)內(nèi)數(shù)字電影按照專業(yè)數(shù)字電影（2K/4K）、中檔數(shù)字電影（1��3K）和流動(dòng)數(shù)字電影（0��8K）三個(gè)層次發(fā)展，并遵守相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，專業(yè)數(shù)字電影與國(guó)際保持接軌，遵守國(guó)際相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中檔數(shù)字電影和流動(dòng)數(shù)字電影依據(jù)我國(guó)國(guó)情，遵守自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電影片技術(shù)質(zhì)量審查則需要遵循《電影送審標(biāo)準(zhǔn)拷貝聲畫(huà)技術(shù)質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》和《電影送審數(shù)字母版聲畫(huà)技術(shù)質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　五是用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開(kāi)放映的作品。這是從制作目的角度進(jìn)行的界定。攝制電影的主要目的是要以公開(kāi)放映的方式向大眾傳播�！肮�開(kāi)”要求放映活動(dòng)應(yīng)以收費(fèi)或者免費(fèi)方式，向特定或不特定的人群開(kāi)放觀看。放映具體方式包括兩種，一種是固定放映場(chǎng)所，包括電影院這一專業(yè)放映場(chǎng)所，也包括劇院、禮堂、文化宮、活動(dòng)中心等室內(nèi)封閉場(chǎng)所，還包括汽車(chē)電影院等露天場(chǎng)所。其中電影院，是指通過(guò)新建或者改造形成的，配備有符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的設(shè)施、設(shè)備，以收費(fèi)入場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)方式，以放映電影為主要用途的封閉型固定放映場(chǎng)所。一種是流動(dòng)放映設(shè)備，是指用于農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校等流動(dòng)的、非固定放映場(chǎng)所的電影放映設(shè)備。固定場(chǎng)所放映和流動(dòng)放映具有不同的技術(shù)質(zhì)量和技術(shù)要求，因而必須遵守相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　比較法依據(jù)有，意大利電影法第二條規(guī)定，本法中，電影（影片）指各種類(lèi)型（包括數(shù)碼）、以敘述及紀(jì)錄片為內(nèi)容、符合作者權(quán)益、經(jīng)版權(quán)所有者允許、以在影院向公眾放映為主要目的的節(jié)目制作。西班牙電影法第四條規(guī)定，電影是指通過(guò)創(chuàng)作、制作、剪輯、后期制作等手段，以任何媒介或者載體呈現(xiàn)的，以商業(yè)利潤(rùn)為目的，在電影院放映的音像制品，但重大事件的再現(xiàn)或者各種性質(zhì)的演出活動(dòng)除外。匈牙利電影法第二條規(guī)定，電影是指通過(guò)任何技術(shù)過(guò)程產(chǎn)生的作品，包括一系列根據(jù)確定順序排列的有聲或無(wú)聲的電影，且依據(jù)1999年著作權(quán)法被認(rèn)為是屬于一位創(chuàng)作者的作品。
　　第三款是對(duì)其他法律適用原則的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，除了應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)攝制、發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展）等方面的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，主要有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《廣播電視管理?xiàng)l例》，以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的其他國(guó)家規(guī)定。
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