序言

        對外開放是我國的基本國策。開放是國家繁榮的必由之路。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國發(fā)展實(shí)踐所證明。黨的十八屆五中全會公報把開放作為五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，指出“堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期要“全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢”。推進(jìn)雙向開放，特別是加快促進(jìn)雙向投資，不斷提升利用外資和對外投資，是新時期構(gòu)建全方位開放新格局的重要內(nèi)容。

        2015 年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)仍保持了6.9% 的中高速增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其 中，中國的雙向投資不僅交上了一份令人滿意的答卷，而且呈現(xiàn)出六大新的發(fā)展格局。

        新格局之一：中國雙向投資總規(guī)模都位居全球第二，對外直接投資規(guī)模首次超過實(shí)際使用外資規(guī)模，并保持了快速增長勢頭。

         2015 年，中國實(shí)際使用外資金額為1355.77 億美元，同比2014 年增長5.51%，比2014 年增速快1.8個百分點(diǎn)；與此同時，中國對外直接投資為1456.7 億美元，同比2014 年增長18.3%，比2014 年增速快4.1 個百分點(diǎn)，投資額是2002 年的54 倍，不僅實(shí)現(xiàn)連續(xù)13 年的增長，而且年均增速高達(dá)35.9%。2015 年，中國對外直接投資規(guī)模僅次于美國，實(shí)際使用外資規(guī)模位列全球第三，且“走出去”比“引進(jìn)來”多100.7 億美元，首次成為資本的凈輸出國。

       “十二五”時期，中國利用外資與對外直接投資總規(guī)模分別是“十一五”時期的1.5 倍和2.4 倍，這表明中國的開放程度與國際化發(fā)展能力水平都進(jìn)入了一個新階段。

       新格局之二：在服務(wù)業(yè)已成為中國雙向投資的重點(diǎn)領(lǐng)域的同時，出現(xiàn)了利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增加，對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重增加的新特點(diǎn)。

       2015 年，中國利用外資的三個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為1.13∶32.16∶66.71。與2014年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別下降0.05、2.04 個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加2.09 個百分點(diǎn)。投資金額最多的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次排名是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，共計占利用外資金額總量的77.34%。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的吻合，充分表明利用外資對推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起了重要的積極作用。

       2015 年中國對外直接投資已涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的18 個大類，對外直接投資金額的三個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為1.74∶27.5∶70.76。與2014 年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別提升了0.44 和2.2 個百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)下降了2.64 個百分點(diǎn)。投資金額最多的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次排名是制造業(yè)199.9 億美元，同比增長108.5%，其中流向裝備制造業(yè)100.5 億美元，占制造業(yè)的50.3% ；金融業(yè)242.5 億美元，同比增長52.3% ；信息傳輸軟件和信息服務(wù)業(yè)68.2 億美元，同比增長115.2%。

       新格局之三：香港仍是內(nèi)地雙向投資最大和最穩(wěn)定的來源地與投資目的地，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中國雙向投資中出現(xiàn)了分化的新特點(diǎn)。

        2015 年，中國境內(nèi)利用外資的來源地與對外直接投資地仍主要是亞洲，實(shí)際使用外資金額與對外直接投資流量都占七成以上（分別為82.32% 和74.4%），其中來自香港的投資與內(nèi)地對香港的投資都高達(dá)六成以上（分別為63.7% 和61.7%），基本與2014 年持平，保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。

       2015 年，在外商投資來源地中，來自美國與歐盟15 國的企業(yè)數(shù)量分別增長5.53% 和11.9%，但來自美國的實(shí)際投資金額同比下降了11.8%，歐盟則增長了3.55%。2015 年，在中國對外直接投資中，對美國的投資僅增長5.7%，對歐盟、澳大利亞的投資則分別下降了44% 和16%，都大大低于去年同期增長兩位數(shù)以上的水平。這表明，盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及中國企業(yè)發(fā)展經(jīng)營實(shí)力的不斷壯大，中國參與高端產(chǎn)業(yè)國際分工合作與競爭的能力正在大大提高，但對外投資的政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等也在逐步加大，成為影響著中國對外投資穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

       新格局之四：在中國雙向投資的國內(nèi)區(qū)域分布中，“東重中西輕”的格局沒有根本變化，但中西部地區(qū)的作用正在逐步增強(qiáng)。

        2015 年，東部地區(qū)仍是中國雙向投資的主要地區(qū)，外商投資企業(yè)數(shù)量與投資金額占總量之比分別約為88.41% 和78.09%。相比之下，中部分別約為7.04% 和7.7%，西部分別約為4.52% 和7.34%，比重都仍較低，但一些中西部省份已經(jīng)出現(xiàn)了較快發(fā)展的好勢頭。如中部的安徽省和湖南省，實(shí)際使用外資分別為136.2 億美元和115.6 億美元，分別增長10.4% 和12.7% ；對外直接投資分別為9.7 億美元和14.8 億美元，分別增長1.1 倍和55.9%，均大大高于全國平均增速。又如西部的云南省和新疆維吾爾自治區(qū)，實(shí)際使用外資分別為29.9 億美元和4.5 億美元，分別增長10.6% 和8.5% ；對外直接投資分別為13.44 億美元和11.02 億美元，分別增長30.4% 和37%，也均大大高于全國平均增速。這表明“一帶一路”倡議帶動的中西部大開發(fā)正在逐步形成中國新的經(jīng)濟(jì)增長極。

       新格局之五：投資主體與投資方式的多元化已經(jīng)成為中國雙向投資的主要發(fā)展格局。

       2015 年，外商獨(dú)資、中外合資、中外合作及股份制等已成為中國利用外資的主要企業(yè)類型，但其中外商獨(dú)資和中外合資占有九成，已成為主導(dǎo)。2015 年，在對外投資中，已形成了以有限責(zé)任公司為主導(dǎo)的，包括民營、股份制、個體、集體等多元化的投資主體。中國國有企業(yè)在對外直接投資中占比為50.4%，較2014 年同期下降了3.2 個百分點(diǎn)，與此同時，非國有企業(yè)的比重持續(xù)上升為49.6%，表明非國有企業(yè)在“走出去”方面已成為重要的生力軍。同時，中國對外投資已形成了并購?fù)顿Y、股權(quán)投資、收益再投資、債務(wù)工具投資等多種投資方式并存的多元化格局。

       新格局之六：中國與“一帶一路”沿線國家的雙向投資跨入新階段，國際產(chǎn)能與裝備制造合作已成為中國對外投資的新亮點(diǎn)。

       2015 年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49 個國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計189.3 億美元，同比增長38.6%，投資主要流向新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、印度、土耳其、越南、老撾、馬來西亞、柬埔寨等國家。我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60 個國家新簽對外承包工程項目合同3987 份，新簽合同額926.4 億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6 億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。

       2015 年，“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商企業(yè)2164 家，比2014 年同期增長18.32% ；實(shí)際使用外資金額77.89 億美元，比2014 年同期增長25.34%，均大大高于同期全國的水平。這充分表明在全面推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”的帶動下，中國對“一帶一路”沿線國家的投資正顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭與廣闊的發(fā)展空間。2015 年中國企業(yè)在交通運(yùn)輸、電力、通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外直接投資累計約116.6 億美元，同比增長80.2%。截至2015 年年底，我國企業(yè)正在推進(jìn)的境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共計75 個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，建區(qū)企業(yè)累計投資70.5 億美元；入?yún)^(qū)企業(yè)1209 家；合作區(qū)累計總產(chǎn)值420.9 億美元，上繳東道國稅費(fèi)14.2 億美元，帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。境外投資、工程承包帶動裝備出口快速增長，大型成套設(shè)備出口額同比增長超過10%。中資企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作優(yōu)化全球布局，帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。這充分表明，中國積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的成效正在持續(xù)顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能與裝備制造業(yè)合作正成為我國對外投資的新亮點(diǎn)。

       在取得成績的同時也應(yīng)清醒看到，中國的雙向投資仍存在諸多問題。就“引進(jìn)來”方面，要進(jìn)一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，提升外資的質(zhì)量與水平，吸引與指導(dǎo)外資更好地為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。就“走出去”方面，由于中國企業(yè)“走出去”的時間相對較短，發(fā)展經(jīng)驗還有待進(jìn)一步積累。特別是由于對外投資面臨的國家多、領(lǐng)域?qū)挘�情況復(fù)雜多變，政治、經(jīng)濟(jì)、市場、文化、外交及人才等風(fēng)險因素交錯，更增加了中國企業(yè)對外投資的不確定性與難度。同時，在今后的對外投資發(fā)展中中國企業(yè)也還將要面臨許多新形勢、新問題，因此，特別需要加強(qiáng)對投資國國情、法律、市場等方面的深入了解與認(rèn)識，不斷積累經(jīng)驗，增強(qiáng)國際化運(yùn)營能力，才能更好適應(yīng)對外投資發(fā)展的新形勢。

        由國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心組織編寫的“一帶一路雙向投資叢書”，是一套為推動中國“引進(jìn)來”與“走出去”雙向投資良好發(fā)展，以信息服務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的工具書。叢書的主要特點(diǎn)：一是收集了2015 年中國國家與各地方雙向投資的發(fā)展情況，為全面了解中國雙向投資發(fā)展情況提供了大量信息；二是匯集了最新推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的相關(guān)政策，向境內(nèi)外投資者展示中國開放的新政策及投資導(dǎo)向；三是提供了國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國別研究報告，對境內(nèi)外投資者深入了解投資國國情，把握市場動向，進(jìn)行投資決策提供一定的幫助；四是收集了推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的典型案例，包括地方案例和企業(yè)案例，以及重點(diǎn)行業(yè)研究報告，對境內(nèi)外投資者進(jìn)一步系統(tǒng)了解相關(guān)情況提供了多層面的大量信息。

      我相信，叢書的出版將對各方面更加全面完整了解中國的雙向投資提供有益的信息與情況，有助于更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有助于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作健康有序發(fā)展，促進(jìn)中國企業(yè)的國際化進(jìn)程和與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作交流。

徐紹史 　

     （時任國家發(fā)展和改革委員會主任）