中國義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在受教育者獲得教育機(jī)會不均等和受教育的權(quán)利不平等。具體體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是教育資源分布不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源豐厚,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源短缺,形成了東部與西部、城市與農(nóng)村、城市中心地區(qū)與城郊地帶、重點學(xué)校與普通學(xué)校等在義務(wù)教育的師資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、學(xué)生生源等方面存在教育資源分布不均衡的現(xiàn)象。
二是教育機(jī)會的不平等。目前,城市一些農(nóng)民工子女尚未獲得平等進(jìn)入城市中小學(xué)讀書的機(jī)會。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的義務(wù)教育基本條件未能保障,在一定程度上剝奪了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生受教育的平等權(quán)利。
造成上述義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因是:
(1)我國財政分配制度是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的重要原因。我國承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任在地方政府,而地方政府對義務(wù)教育的支持力度直接或間接地受地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約,因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定了區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的差異性。
(2)義務(wù)教育資金總量投入不足并分配不公平。義務(wù)教育經(jīng)費投入占GDP比例,以及占教育總投入比例偏低,與義務(wù)教育發(fā)展的客觀需求差距較大,制約了整體義務(wù)教育硬件條件的提高。其分配方式為:各地政府優(yōu)先保障市、區(qū)重點學(xué)校后,再按等級分配到其他學(xué)校,偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校也只能獲得為數(shù)不多的剩余資金。這種由上而下的轉(zhuǎn)移支付分配形式也是加劇義務(wù)教育發(fā)展不均衡和兩極分化的重要原因。
(3)義務(wù)教育法規(guī)、制度和政策滯后并缺乏科學(xué)依據(jù)和有效性。科學(xué)正確的教育政策和法規(guī)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向,是監(jiān)督和激勵教育資源公平合理分配和有效利用的重要手段。目前,我國還缺乏明確的義務(wù)教育均衡標(biāo)準(zhǔn)、政府承擔(dān)責(zé)任和合理比例,以及各地區(qū)義務(wù)教育低保障經(jīng)費的測算方法等深入系統(tǒng)的量化研究。缺少實事求是的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),這可能是我國教育分配不均衡問題根本癥結(jié)所在。
中國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及諸多的要素和變量,必須探尋到破解難題的有效方法,才能從根本上解決現(xiàn)實面臨的矛盾問題。
筆者認(rèn)為,國家義務(wù)教育均衡發(fā)展完全可以通過轉(zhuǎn)移支付制度和其他政策手段來實現(xiàn)。優(yōu)先的義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ),義務(wù)教育均衡發(fā)展不是一定要等到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了才能實現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,這是由教育的本質(zhì)規(guī)律決定的。同時解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題,應(yīng)是對破解現(xiàn)階段的貧富兩極分化的社會民生問題的一個突破口。
《義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付問題研究》主要目的試圖以我國當(dāng)前義務(wù)教育總投入為主要依據(jù),采用統(tǒng)計方法,從義務(wù)教育經(jīng)費測算人手,系統(tǒng)分析低保制度作為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件,建立義務(wù)教育低保標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系。測算內(nèi)容包括:我國義務(wù)教育經(jīng)費低的資金需求總量到底需要多少,資金缺口有多大,資金是如何使用的,以及怎樣的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付分配方式才能對義務(wù)教育的均衡發(fā)展有促進(jìn)作用。
希望《義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付問題研究》的研究成果能夠?qū)ξ覈x務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究和政策決策的制定提供數(shù)量依據(jù)和研究思路。
義務(wù)教育均衡發(fā)展是衡量和諧社會的重要指標(biāo),也標(biāo)志著一個國家的現(xiàn)代文明和發(fā)展水平。中國在解決了溫飽問題后,滿足各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最低保障問題應(yīng)與溫飽問題一樣重要。全社會每一個家庭的適齡兒童能否公平地享受義務(wù)教育資源,這不僅是一個國家的社會問題,也是一個國家的政治問題。
中國義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在受教育者獲得教育機(jī)會不均等和受教育的權(quán)利不平等。具體體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是教育資源分布不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源豐厚,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源短缺,形成了東部與西部、城市與農(nóng)村、城市中心地區(qū)與城郊地帶、重點學(xué)校與普通學(xué)校等在義務(wù)教育的師資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、學(xué)生生源等方面存在教育資源分布不均衡的現(xiàn)象。
二是教育機(jī)會的不平等。目前,城市一些農(nóng)民工子女尚未獲得平等進(jìn)入城市中小學(xué)讀書的機(jī)會。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的義務(wù)教育基本條件未能保障,在一定程度上剝奪了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生受教育的平等權(quán)利。
造成上述義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因是:
(1)我國財政分配制度是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的重要原因。我國承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任在地方政府,而地方政府對義務(wù)教育的支持力度直接或間接地受地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約,因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定了區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的差異性。
。2)義務(wù)教育資金總量投入不足并分配不公平。義務(wù)教育經(jīng)費投入占GDP比例,以及占教育總投入比例偏低,與義務(wù)教育發(fā)展的客觀需求差距較大,制約了整體義務(wù)教育硬件條件的提高。其分配方式為:各地政府優(yōu)先保障市、區(qū)重點學(xué)校后,再按等級分配到其他學(xué)校,偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校也只能獲得為數(shù)不多的剩余資金。這種由上而下的轉(zhuǎn)移支付分配形式也是加劇義務(wù)教育發(fā)展不均衡和兩極分化的重要原因。
。3)義務(wù)教育法規(guī)、制度和政策滯后并缺乏科學(xué)依據(jù)和有效性?茖W(xué)正確的教育政策和法規(guī)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向,是監(jiān)督和激勵教育資源公平合理分配和有效利用的重要手段。目前,我國還缺乏明確的義務(wù)教育均衡標(biāo)準(zhǔn)、政府承擔(dān)責(zé)任和合理比例,以及各地區(qū)義務(wù)教育最低保障經(jīng)費的測算方法等深入系統(tǒng)的量化研究。缺少實事求是的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),這可能是我國教育分配不均衡問題根本癥結(jié)所在。
中國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及諸多的要素和變量,必須探尋到破解難題的有效方法,才能從根本上解決現(xiàn)實面臨的矛盾問題。
筆者認(rèn)為,國家義務(wù)教育均衡發(fā)展完全可以通過轉(zhuǎn)移支付制度和其他政策手段來實現(xiàn)。優(yōu)先的義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ),義務(wù)教育均衡發(fā)展不是一定要等到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了才能實現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,這是由教育的本質(zhì)規(guī)律決定的。同時解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題,應(yīng)是對破解現(xiàn)階段的貧富兩極分化的社會民生問題的一個突破口。
本書主要目的試圖以我國當(dāng)前義務(wù)教育總投入為主要依據(jù),采用統(tǒng)計方法,從義務(wù)教育經(jīng)費測算人手,系統(tǒng)分析最低保障制度作為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件,建立義務(wù)教育最低保障標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系。測算內(nèi)容包括:我國義務(wù)教育經(jīng)費最低的資金需求總量到底需要多少,資金缺口有多大,資金是如何使用的,以及怎樣的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付分配方式才能對義務(wù)教育的均衡發(fā)展有促進(jìn)作用。
希望本書的研究成果能夠?qū)ξ覈x務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究和政策決策的制定提供數(shù)量依據(jù)和研究思路。
1 引言
1.1 研究背景和研究意義
1.2 研究的主要內(nèi)容
2 義務(wù)教育經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)與義務(wù)教育差異的量化
2.1 最低保障制度是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡的必要條件
2.2 義務(wù)教育經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)的方差分析方法
2.3 義務(wù)教育經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展線性支出法
2.4 從泰爾指數(shù)角度分析三大地區(qū)間的經(jīng)費支出差異
2.5 區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展差異結(jié)構(gòu)分析
2.6 省際義務(wù)教育發(fā)展差異
2.7 結(jié)論和政策建議
3 義務(wù)教育不均衡影響因素分析
3.1 我國當(dāng)前義務(wù)教育總投入的主要影響因素
3.2 Panel-data模型量化義務(wù)教育影響程度
3.3 人口流動對義務(wù)教育影響分析
4 義務(wù)教育適齡人口的測算
4.1 時間序列預(yù)測法對我國未來受教育人口預(yù)測
4.2 利用表格法對義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)進(jìn)行預(yù)測
4.3 利用上述方法對北京市朝陽區(qū)未來受教育人口預(yù)測
4.4 主要結(jié)論和政策建議
5 義務(wù)教育經(jīng)費測算模型研究
5.1 現(xiàn)行兩種義務(wù)教育專項經(jīng)費測算方法
5.2 師資經(jīng)費測算方法研究
5.3 教學(xué)硬件設(shè)施費與公用經(jīng)費的計算方法
5.4 義務(wù)教育總經(jīng)費預(yù)測方法
5.5 實證分析
6 財政轉(zhuǎn)移支付的橫向與縱向均衡機(jī)理模型研究
6.1 我國財政轉(zhuǎn)移支付的多層規(guī)劃結(jié)構(gòu)
6.2 中央政府與地方政府間教育經(jīng)費支出行為研究
6.3 基于Stackelberg模型財政轉(zhuǎn)移支付縱向均衡研究
6.4 基于Stackelberg模型財政轉(zhuǎn)移支付橫向均衡研究
6.5 中央與地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費財政分擔(dān)比例分析
6.6 小結(jié)
7 主要結(jié)論和政策建議
7.1 義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因
7.2 政策與建議
參考文獻(xiàn)