伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理日益成為區(qū)域增強(qiáng)發(fā)展后勁、提升軟實(shí)力的重要策略，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”成為培育新的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的不合適的人類活動(dòng)往往會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響（退化或破壞），而對(duì)遭到退化或破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)或治理，因其產(chǎn)生效應(yīng)的公益性、服務(wù)對(duì)象的遍在性、投資額度的巨大性和建設(shè)成效的緩慢性，使政府理所當(dāng)然地成為承擔(dān)主體，包括規(guī)劃布局、組織實(shí)施、資金投入、工程維護(hù)等方面。因此，政府主導(dǎo)下的植被生態(tài)恢復(fù)與治理，已成為近年來(lái)區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程的關(guān)鍵主體，受到相關(guān)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、政府部門和決策層的廣泛關(guān)注，而且大量的研究成果、政策框架和治理模式均已發(fā)表和付諸實(shí)踐，工程建設(shè)、治理成效、示范影響等方面均已取得很好的社會(huì)認(rèn)可與贊同，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹蝎@得較為顯著的效益。
　　當(dāng)然，即便是政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程，其在規(guī)劃布局、政策制定、工程施工、后期維護(hù)等各個(gè)階段均少不了公眾的參與和支持（不管是初期的參與還是后期的適應(yīng)性調(diào)整階段），尤其是在整個(gè)生態(tài)恢復(fù)與治理過(guò)程中，始終要把公眾福祉的提高與生態(tài)完整性的提升放在同等重要的位置，以便獲得生態(tài)建設(shè)工程的“雙重過(guò)濾器效應(yīng)”。倘若僅注重生態(tài)或經(jīng)濟(jì)效益的任何一方面，都不可能獲得生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，哪怕在政府的主導(dǎo)下（沒有經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)建設(shè)是不會(huì)長(zhǎng)久的）。而且，還要把公眾在日常生產(chǎn)、生活中表現(xiàn)出的與生態(tài)建設(shè)擬實(shí)施措施不謀而合的行為引入到生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，盡量發(fā)揮其可能具有的生態(tài)學(xué)意義（這更有助于建設(shè)措施的實(shí)施），對(duì)不利于生態(tài)建設(shè)的不合適行為，則盡量采用建設(shè)調(diào)控與生態(tài)補(bǔ)償引導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行，以便實(shí)現(xiàn)以公眾參與為界面的“自上而下，自下而上”的順暢決策與實(shí)施�？梢哉f(shuō)，公眾參與對(duì)政府主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)工程的響應(yīng)，在很大程度上決定了生態(tài)建設(shè)的成敗，以及能否順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效。
　　然而，從目前研究和實(shí)踐層面看，有關(guān)政府主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)工程的歸納與提煉，以及不同生態(tài)脆弱區(qū)政府采取措施和實(shí)施效果間的對(duì)比仍做得不夠，尤其是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)建設(shè)工程的響應(yīng)更是缺乏探討。生態(tài)系統(tǒng)按遭受擾動(dòng)及其生態(tài)響應(yīng)程度可分為退化和破壞兩種，政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程常常采取的措施有退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和破壞生態(tài)系統(tǒng)的重建，而具體在實(shí)施上依據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懗潭扔挚杉?xì)化為就地重建、就地致富（居民的生計(jì)來(lái)源和生活方式均未受到太大的影響，體現(xiàn)為就地），生態(tài)移民、異地就業(yè)[居民的生計(jì)來(lái)源（被割斷）和生活方式（很難適應(yīng)異地習(xí)俗）影響較大，生計(jì)來(lái)源和生活方式需重建，體現(xiàn)為異地]。在不同的生態(tài)系統(tǒng)退化程度和不同的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)模式下，當(dāng)?shù)鼐用裨谧非罄�益最大化的過(guò)程中，對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程的響應(yīng)也有很大差異。因?yàn)檎�府主�?dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程一方面要恢復(fù)或重建當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)完整性，另一方面又要從治窮上治本，盡量拓展當(dāng)?shù)鼐用竦纳��?jì)來(lái)源（轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、移民再就業(yè)等），并改善他們的生活方式（如飲食方式、能源消費(fèi)等），減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步擾動(dòng)。
　　從某種意義上說(shuō)，政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程其實(shí)就是協(xié)調(diào)或再造當(dāng)?shù)鼐用衽c原有生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系，以及再造新的生態(tài)系統(tǒng)和新的人地關(guān)系。為此，不管從哪個(gè)方面來(lái)看，政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程都牽涉當(dāng)?shù)鼐用窭�益，并需要�?dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和支持，否則是不可能取得成功的。
　　更為重要的是，當(dāng)?shù)鼐用裨趨⑴c政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程的過(guò)程中也存在很大的階段性，不同階段的響應(yīng)差異較大。通常情況下，在生態(tài)建設(shè)工程開展初期，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嗍潜粍?dòng)參與的，且政府在制定與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)劃、政策時(shí)也常常將當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c流于形式，當(dāng)?shù)鼐用癖旧韺?duì)生態(tài)建設(shè)是否能給其帶來(lái)福祉仍沒有信心，這樣，在政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)面前，當(dāng)?shù)鼐用裢�往是被�?dòng)參與，如投工投勞、政府提供投入而當(dāng)?shù)鼐用袷找婕疤峁﹥?yōu)惠政策等。然而，伴隨生態(tài)建設(shè)工程的逐步深入，當(dāng)?shù)鼐用駨膮⑴c生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中一旦獲得預(yù)期的或與預(yù)期相差不大的收益時(shí)，其參與生態(tài)建設(shè)的態(tài)度就會(huì)隨即改變，由原來(lái)的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改善，即自發(fā)參與生態(tài)建設(shè)。而且，投入主體也由原來(lái)的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用竦淖孕型度耄��?dāng)?shù)鼐用穹e極參與，政府為其提供寬松的環(huán)境和便利。更進(jìn)一步，若當(dāng)?shù)鼐用裨谧孕型度�、自行參與生態(tài)建設(shè)后（即自發(fā)參與后）獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，或者在自發(fā)參與的過(guò)程中為追求最大的經(jīng)濟(jì)收益，他們會(huì)自行創(chuàng)造或探索出許多有益的參與生態(tài)建設(shè)的模式，而且他們參與的積極性和投入的方式也發(fā)生了很大的變化（如流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)等）。在這種情況下，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度和參與方式均由自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X。因此，就當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)建設(shè)工程的響應(yīng)階段看，可細(xì)分為被動(dòng)、自發(fā)和自覺三部分。