《行政管理學(xué)（第3版）》：
　　1.政府職能的執(zhí)行性與變通性
　　從行政與立法的關(guān)系看，政府職能是一種執(zhí)行性職能。政府職能的行使是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，與其他非國(guó)家活動(dòng)的管理相比，它具有明顯的權(quán)威性，而這種權(quán)威性只有在政府執(zhí)行國(guó)家意志，即立法機(jī)關(guān)的決定和決議時(shí)才能得以實(shí)現(xiàn)。但是由于客觀環(huán)境的復(fù)雜性與變動(dòng)性，立法機(jī)關(guān)的決定和決議在具有指導(dǎo)性的同時(shí)，可能不具有可執(zhí)行性，這就要求政府因時(shí)、因地制宜，進(jìn)行變通，以更好地執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的決定、決議。
　　2.政府職能的政治性與社會(huì)性
　　政府的各項(xiàng)職能都是為了統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)的，都直接反映和體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，其根本目的都是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，其政治性十分突出。同時(shí)，政府職能又具有廣泛的社會(huì)性。尤其是在自身的統(tǒng)治地位穩(wěn)固后，統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家法律的框架范圍內(nèi)采取和平的方式解決對(duì)立雙方的矛盾，從而使原先那種作為階級(jí)鎮(zhèn)壓工具的政府形象得以改變，弱化了政府行政的政治職能，轉(zhuǎn)而注重社會(huì)管理職能的發(fā)揮。
　　3.政府職能的多樣性與整體性
　　政府職能具有多樣性：一方面是政府職能涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、無(wú)所不包；另一方面是政府的多層級(jí)性帶來(lái)職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級(jí)既相互貫通，又相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出一種互相交錯(cuò)的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性，但相對(duì)于立法職能與司法職能來(lái)說(shuō)，政府職能又是作為一個(gè)整體而存在的。此外，政府職能包括產(chǎn)生于政府管理自身運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制和過(guò)程之中的計(jì)劃、組織、指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，這些職能貫穿于整個(gè)行政活動(dòng)的始終和各個(gè)方面。
　　4.政府職能的動(dòng)態(tài)性與相對(duì)穩(wěn)定性
　　作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也會(huì)有所差別；政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。然而在一個(gè)特定的歷史時(shí)期，政府職能又表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府職能不會(huì)輕易發(fā)生變化和做出調(diào)整，這是與國(guó)家政權(quán)在該時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)相一致的。
　　二、政府職能體系
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府的職責(zé)和功能越來(lái)越多，并不斷細(xì)分。我們可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職能進(jìn)行分類(lèi)。學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是將政府職能分為基本職能和運(yùn)行職能兩類(lèi)，每一類(lèi)職能又各自包括幾種具體職能，由此構(gòu)成一個(gè)完全的政府職能體系�！缎姓�管理學(xué)（第3版）》使用這樣的職能分類(lèi)方法。
　�。ㄒ唬┱�府的基本職能
　　政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。
　　1.政治職能
　　維護(hù)政治統(tǒng)治是一個(gè)國(guó)家的首要任務(wù)，從而使政治職能成為政府職能的核心內(nèi)容。政治職能包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能、民主建設(shè)職能。
　�。�1）軍事保衛(wèi)職能。政府通過(guò)軍事科研、國(guó)防建設(shè)、武裝力量建設(shè)來(lái)維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)的完整，保衛(wèi)國(guó)家的安全。另外，政府還可以通過(guò)外交外事活動(dòng)保護(hù)國(guó)家的利益，為國(guó)家的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　�。�2）鎮(zhèn)壓與治安職能。政府要從維護(hù)人民的根本利益出發(fā)，鎮(zhèn)壓各種危害社會(huì)治安的違法犯罪分子，以維護(hù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的內(nèi)部環(huán)境和秩序。
　�。�3）民主建設(shè)職能。民主建設(shè)職能是指提高行政活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，做到重大政情讓人民知曉、重大決策讓人民討論；疏通和不斷增加公民參政議政的渠道，完善公民監(jiān)督檢查行政活動(dòng)的機(jī)制，它的目的是調(diào)節(jié)公民間的關(guān)系，促進(jìn)人民內(nèi)部的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性。
　　2.經(jīng)濟(jì)職能
　　經(jīng)濟(jì)職能是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)和功能，是政府根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的全部活動(dòng)，目的在于維護(hù)特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)職能所采用的手段和所依賴(lài)的途徑與其他職能有所不同。
　　3.社會(huì)職能
　　社會(huì)職能也稱(chēng)社會(huì)服務(wù)職能，是指除了政治職能、經(jīng)濟(jì)職能之外政府所具有的管理社會(huì)生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)的職能。具體而言，政府的社會(huì)職能的內(nèi)容主要包括：制定社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)和政策，改革社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制；建立健全社會(huì)保障體系，改革社會(huì)保障制度，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)；發(fā)揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)；籌集社會(huì)保障基金，監(jiān)督和管理社會(huì)保障基金的有效使用；加強(qiáng)公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)和管理，提供優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)；合理利用和保護(hù)自然資源，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；及時(shí)收集、匯集、整理、發(fā)布和傳遞各類(lèi)信息，促進(jìn)信息暢通；積極引導(dǎo)社會(huì)生活，提倡文明、健康、科學(xué)的生活方式等。
　　政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能不是互相獨(dú)立的，它們是一個(gè)密切聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。
　　……