本研究報告的主題是中央、地方之間的事權關系。報告內容包括理論、歷史、現(xiàn)狀以及政策建議。圍繞事權關系這一主題，我們整合了現(xiàn)有理論，對建國以來中央、地方事權關系的階段演進提出了新的分析框架。對于現(xiàn)狀，圍繞權力結構和運行流程，提出了“分級管理”和“過程分工”的事權關系模式。改革建議則涉及兩項制度，即事權分級管理制度和事權出臺的事前審查制度。研究最后提出“地方執(zhí)行部門、中央業(yè)務決策部門和中央綜合監(jiān)督部門”的三層框架，希望以此作為中期改革的實踐基礎。
韓旭，1987年至1994年就讀于中國人民大學法學院，獲法學碩士學位；1994年至今在中國社會科學院政治學所工作。研究專長：政治制度、政治學理論、理論法學；近期研究方向為法治國家的有關理論和制度建設；正在進行“法治政府與稅費改革”研究（中國社科院B類課題）。
涂鋒，博士，中國社會科學院政治學研究所助理研究員，研究專長為政治制度、決策理論。
一 關于“事權”研究的若干理論問題
（一）“事權”的定義及我國政府事權劃分的現(xiàn)狀
（二）對現(xiàn)階段我國政府事權劃分存在的突出問題的探討
（三）關于我國事權劃分不清的原因的討論
（四）央地事權劃分的路徑選擇
（五）小結
二 中央、地方事權關系的歷史分析
（一）政權穩(wěn)固期（1949—1954年）
（二）計劃建設期（1955—1962年）
（三）階級斗爭與運動主導期（1963—1971年）
（四）恢復與改革期（1972—1990年）
（五）建立社會主義市場經(jīng)濟期（1991—2002年）
（六）全面建設小康社會期（2003年至今）
（七）對事權歷史的小結
三 中央、地方事權關系的現(xiàn)狀分析
（一）總體特征
（二）由中央單獨行使的事權
（三）由地方單獨行使的事權
（四）由央地雙方共同行使的事權
（五）特例：條塊格局下的中央垂直管理系統(tǒng)
四 地方事權的內部結構：浙江省個案
（一）經(jīng)濟調節(jié)職能：以農業(yè)部門為例
（二）市場監(jiān)管職能：以環(huán)保部門為例
（三）社會管理職能：以公安部門為例
（四）公共服務職能：以教育部門為例
（五）小結：事權現(xiàn)狀
五 中央、地方事權的問題分析和改革建議
（一）現(xiàn)狀問題的描述和分析
（二）改革的原則和目標
（三）改革的方案和步驟
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