第九講定義頂層設(shè)計(jì)           

一、對(duì)頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)的小結(jié)

前八講，我們對(duì)頂層設(shè)計(jì)從其八個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)認(rèn)識(shí)。

1.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“頂層”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

2.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

3.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“決策者”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

4.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“系統(tǒng)”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

5.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“系統(tǒng)工程”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

6.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“謀劃”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

7.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“策劃”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解；

8.對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“規(guī)劃”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解。

從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、設(shè)計(jì)者，謀劃、策劃、規(guī)劃，謀略、策略、戰(zhàn)略，系統(tǒng)、系統(tǒng)工程，系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化，實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)施方式、運(yùn)行方式、總體規(guī)劃，計(jì)謀、計(jì)策、計(jì)劃，可行性、可操作性、可控制性，方法、方略、方式、方針，定性、定型、定向等不同層級(jí)不同方面涉及頂層設(shè)計(jì)的“頂層”與“設(shè)計(jì)”的概念體系有了頂層意義上和設(shè)計(jì)意義上的理解。

經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)與理解，具備了對(duì)頂層設(shè)計(jì)下定義的認(rèn)識(shí)和理解條件，可以給頂層設(shè)計(jì)下個(gè)定義了。

二、定義頂層設(shè)計(jì)

筆者在參加相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的活動(dòng)中，時(shí)常被問(wèn)到的問(wèn)題是：什么是頂層設(shè)計(jì)？這也是筆者寫(xiě)本書(shū)的動(dòng)因，有必要講清楚和定義清楚頂層設(shè)計(jì)這一已經(jīng)成為常用和實(shí)際運(yùn)用的概念和決策方式。

筆者就涉及頂層設(shè)計(jì)從事三項(xiàng)工作，其一是研究頂層設(shè)計(jì)，其二是講解頂層設(shè)計(jì)，其三是參加頂層設(shè)計(jì)。在三項(xiàng)工作的理論與實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)頂層設(shè)計(jì)有其心得，并對(duì)頂層設(shè)計(jì)下了定義，在研究、教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用中，自覺(jué)是符合客觀實(shí)際的，下面就頂層設(shè)計(jì)的定義與各位分享。

筆者對(duì)頂層設(shè)計(jì)的定義：頂層設(shè)計(jì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者組織設(shè)計(jì)者對(duì)事物進(jìn)行謀劃、策劃、規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化，確立事物發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)施方式、運(yùn)行方式，完成對(duì)事物的總體規(guī)劃，并按決策程序提交決策者決定，合稱(chēng)頂層設(shè)計(jì)。

該定義與詞典中對(duì)頂層設(shè)計(jì)的解釋有相同之處也有其區(qū)別。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第6版中對(duì)頂層設(shè)計(jì)詞義的解釋為：“工程上指對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)要素和實(shí)施步驟進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，泛指從戰(zhàn)略的高度籌劃全局。”區(qū)別之一就在于，頂層與設(shè)計(jì)，結(jié)果與過(guò)程，實(shí)施與決策，謀劃與規(guī)劃是否統(tǒng)一于頂層。而辭書(shū)中的詞義僅指事物的工程層面，而非事物的系統(tǒng)層面。辭書(shū)解釋中的“工程”和“項(xiàng)目”以及“要素”本身就是頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化和系統(tǒng)工程化后的成果，工程和項(xiàng)目處于頂層設(shè)計(jì)的第二層級(jí)，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)所追求的成果之一就是將事物系統(tǒng)工程化。頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)首先就是要將謀劃的事物設(shè)計(jì)并確定為一系列工程。區(qū)別之二在于不僅要從戰(zhàn)略的高度籌劃全局，還需從戰(zhàn)略控制的高度謀劃其實(shí)現(xiàn)方式。區(qū)別之三，詞義不代表事物的定義，詞義只表達(dá)詞匯本身的內(nèi)涵意思，而定義是事物存在與應(yīng)用的概念范疇。而頂層設(shè)計(jì)在應(yīng)用范疇是一個(gè)事物而非一個(gè)詞。

定義是對(duì)一種事物的本質(zhì)特征或一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延確切而簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

定義在事物構(gòu)成中體現(xiàn)為事物內(nèi)在的一種質(zhì)的構(gòu)成，同時(shí)對(duì)其對(duì)應(yīng)事物有其質(zhì)的規(guī)定性，也有其界定事物和區(qū)別事物的作用。

定義一個(gè)事物其實(shí)也是頂層設(shè)計(jì)的功能之一。事物的質(zhì)的根本體現(xiàn)為事物的屬性與規(guī)定性，從頂層設(shè)計(jì)的角度也是屬于頂層。猶如基因DNA之于生命體的作用。

定義是對(duì)一個(gè)事物的根本清晰，如此才能認(rèn)識(shí)事物、把握事物、區(qū)別事物、應(yīng)用事物、創(chuàng)新事物、創(chuàng)造事物。

三、對(duì)頂層設(shè)計(jì)的再認(rèn)識(shí)

頂層設(shè)計(jì)定義中的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、決策者構(gòu)成頂層設(shè)計(jì)這一事物的頂層設(shè)計(jì)工作者，并體現(xiàn)工作者居于事物頂層層級(jí)。

頂層設(shè)計(jì)定義中的謀劃、策劃、規(guī)劃產(chǎn)生頂層設(shè)計(jì)這一事物的謀略、策略，是戰(zhàn)略層面的略，而非戰(zhàn)術(shù)層面的計(jì)或策，是事物整體的謀劃和策略。

頂層設(shè)計(jì)定義中的系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化對(duì)應(yīng)的是頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可工程化，表現(xiàn)系統(tǒng)的個(gè)量和工程項(xiàng)目的個(gè)量，處于概念層級(jí)。

頂層設(shè)計(jì)定義中的實(shí)現(xiàn)、實(shí)施、運(yùn)行方式是對(duì)應(yīng)事物整體和全面，是居于總方針、總方法的層級(jí)。

頂層設(shè)計(jì)定義中的總體規(guī)劃，是對(duì)事物總體的概念性規(guī)劃，而非詳規(guī)；是詳規(guī)的指引與指導(dǎo)和遵照，并指導(dǎo)詳規(guī)。

以上之再認(rèn)識(shí)是為了更深入地理解頂層設(shè)計(jì)中頂層的意義和頂層設(shè)計(jì)中頂層設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容和層級(jí)對(duì)應(yīng)。

頂層設(shè)計(jì)定義中的決策層決定，是頂層設(shè)計(jì)的決策頂層表現(xiàn)，也是區(qū)分是否是頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)志之一。

認(rèn)識(shí)清楚頂層設(shè)計(jì)的定義，或稱(chēng)定義清楚頂層設(shè)計(jì)，才談得上去研究頂層設(shè)計(jì)的原理、方法、應(yīng)用。頂層設(shè)計(jì)的原理、方法、應(yīng)用不是本書(shū)的主要任務(wù)，筆者另有著作專(zhuān)述。

四、頂層設(shè)計(jì)的工作對(duì)象

頂層設(shè)計(jì)在工作或思考時(shí)針對(duì)的目標(biāo)或事物，是頂層設(shè)計(jì)的工作對(duì)象。而具體的對(duì)象有沒(méi)有確指呢？

（一）頂層設(shè)計(jì)與其他設(shè)計(jì)的區(qū)別

在我們的日常生活中，各種設(shè)計(jì)隨處可見(jiàn)，隨處可聞，諸如工程設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、原理設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)等分門(mén)別類(lèi)，層出不窮，其中也有頂層設(shè)計(jì)。各種設(shè)計(jì)，相似在于設(shè)計(jì)，區(qū)別在于設(shè)計(jì)前面所冠的事物限定。

建筑設(shè)計(jì)就是建筑設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)就是工程設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就是頂層設(shè)計(jì)，這就是它們的區(qū)別，頂層不等于工程，也不等于建筑，它們之間可以原理相通，但事物一定有別。設(shè)計(jì)前冠以事物的名稱(chēng)本身就是一種區(qū)別方式，因?yàn)楦魇挛锞�有其唯一性與排他性。它們之中的設(shè)計(jì)是共同的，即都是將事物進(jìn)行工程化表述。但其專(zhuān)指又是不同的。

頂層設(shè)計(jì)區(qū)別于其他設(shè)計(jì)就在于它的設(shè)計(jì)是針對(duì)的事物的整體和頂層系統(tǒng)，是由頂層三要素（決策者、系統(tǒng)、系統(tǒng)工程化）和設(shè)計(jì)三要素（謀劃、策劃、規(guī)劃）所決定的。其工程語(yǔ)言運(yùn)用的是工程規(guī)劃語(yǔ)言。

頂層設(shè)計(jì)是各種設(shè)計(jì)展開(kāi)之前的設(shè)計(jì)，也可以說(shuō)是設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)。

（二）頂層設(shè)計(jì)的對(duì)象

頂層設(shè)計(jì)中的頂層決定了頂層設(shè)計(jì)的工作對(duì)象，凡是需要系統(tǒng)化和系統(tǒng)工程化的事物都是頂層設(shè)計(jì)的工作對(duì)象。對(duì)具體的某個(gè)系統(tǒng)或某項(xiàng)工程或某個(gè)事物的設(shè)計(jì)，則由其他各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的相應(yīng)設(shè)計(jì)去完成。

也就是說(shuō)頂層設(shè)計(jì)是制造系統(tǒng)和制造系統(tǒng)工程的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。制造出系統(tǒng)和系統(tǒng)工程以及系統(tǒng)工程中的各分項(xiàng)工程，標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)任務(wù)的基本完成。

關(guān)于確定頂層設(shè)計(jì)的對(duì)象，其目的：一是為明確頂層設(shè)計(jì)的具體對(duì)象；二是為了使頂層設(shè)計(jì)有所對(duì)應(yīng)，而不是說(shuō)凡事都要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；三是避免頂層設(shè)計(jì)的泛用而使頂層設(shè)計(jì)與單一的謀劃、策劃、規(guī)劃以及工程設(shè)計(jì)所混同。

頂層設(shè)計(jì)工作對(duì)象的明確，有利于頂層設(shè)計(jì)功能和作用的發(fā)揮，有利于頂層設(shè)計(jì)本身的任務(wù)和目標(biāo)的確定，有利于頂層設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)成果的界定，有利于領(lǐng)導(dǎo)者以及決策者判斷什么事物或什么狀態(tài)下應(yīng)引入頂層設(shè)計(jì)，有利于明確頂層設(shè)計(jì)的適用范疇，有利于頂層設(shè)計(jì)工作者的工作任務(wù)明確與完成，有利于頂層設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的建設(shè)。

五、頂層設(shè)計(jì)的作用與成果

（一）作用

1.認(rèn)識(shí)事物，確定事物的發(fā)展方向，明確事物的目標(biāo)、任務(wù)；

2.制造系統(tǒng)；

3.制造系統(tǒng)工程；

4.制造謀略；

5.制造策略；

6.制定戰(zhàn)略；

7.制造實(shí)現(xiàn)方式；

8.制造實(shí)施方式；

9.制造運(yùn)行方式；

10.制造總體規(guī)劃。

（二）成果

1.具體的目標(biāo)、任務(wù)；

2.可行的謀略、策略、戰(zhàn)略；

3.有效的實(shí)現(xiàn)方式和途徑；

4.科學(xué)的、可行的實(shí)施方案；

5.可實(shí)際操作的運(yùn)行方案；

6.符合法律、法規(guī)、政策、要求、規(guī)范的總體規(guī)劃；

7.滿(mǎn)足決策需求的設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。

六、頂層設(shè)計(jì)的服務(wù)對(duì)象

1.國(guó)家行政各層級(jí)、各部門(mén)：國(guó)務(wù)院及各部委、省、市、縣、鄉(xiāng)、村及對(duì)應(yīng)各部門(mén)（包括垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)）。

2.各企事業(yè)單位。

3.領(lǐng)軍人物（首長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、項(xiàng)目領(lǐng)頭人、創(chuàng)業(yè)者等）。

4.領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等。

5.區(qū)域：按某種屬性劃定或連接在一起的片或范圍。

頂層設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象的共同點(diǎn)是服務(wù)于決策層或決策者這是其一，其二，所轄事物具有系統(tǒng)性、整體性、全局性、重要性。

全面深化改革要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，既是頂層設(shè)計(jì)的要領(lǐng)所在，也是頂層設(shè)計(jì)的需求所在。

我們國(guó)家進(jìn)入全面深化改革的新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)者、決策者駕馭、使用和應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)是重要的領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)現(xiàn)方式之一，也是中國(guó)勢(shì)在必行之舉。因而，對(duì)做頂層設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)工作者也提出了前所未有的要求。

我們的國(guó)家是經(jīng)濟(jì)全球化還是被經(jīng)濟(jì)全球化，頂層設(shè)計(jì)任重道遠(yuǎn)。是謀劃世界還是被世界謀劃?rùn)C(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的企業(yè)家是坐以待斃，還是創(chuàng)新前行……做好頂層設(shè)計(jì)可能是不二的選擇。

七、頂層設(shè)計(jì)的意義

“凡事預(yù)則立”；

“謀定而后動(dòng)”；

“不謀全局者，難以謀一域”；

……

諸如上述的話(huà)語(yǔ)，都是頂層設(shè)計(jì)的意義中的意蘊(yùn)。

頂層設(shè)計(jì)是有預(yù)謀、有計(jì)劃、有方法、有步驟、有目的、有追求的行為前提；是要實(shí)現(xiàn)、要成效、要取勝、要完成、要成功的基本前提。

頂層設(shè)計(jì)的意義在于對(duì)未來(lái)事物發(fā)展的預(yù)期進(jìn)行有謀、有略、有方、有法的設(shè)計(jì)，其對(duì)預(yù)期的控制不僅要做到心中有數(shù)，而且要謀劃、安排以如期實(shí)現(xiàn)。提高一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)是一門(mén)關(guān)于控制預(yù)期實(shí)現(xiàn)的學(xué)問(wèn)。

控制預(yù)期是頂層設(shè)計(jì)意義的根本和全部。

控制預(yù)期正如火車(chē)、飛機(jī)的正晚點(diǎn)，出發(fā)時(shí)間與到達(dá)時(shí)間既定，運(yùn)行過(guò)程可控，實(shí)現(xiàn)始發(fā)、到站正點(diǎn)，行動(dòng)過(guò)程順利，這就控制預(yù)期了。事物的頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)程和效果達(dá)到可控、可實(shí)現(xiàn)的目的，并對(duì)此最高目標(biāo)的追求做出相應(yīng)的相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

控制預(yù)期就是頂層設(shè)計(jì)的根本意義所在！

至于其他意義都是頂層設(shè)計(jì)的從屬意義或表現(xiàn)意義。

只有能控制預(yù)期，才能談得上實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造未來(lái)，否則就是個(gè)美好愿景而已。

八、頂層設(shè)計(jì)運(yùn)用的一些重要工具類(lèi)學(xué)科知識(shí)

1.系統(tǒng)論；

2.方法論；

3.控制論；

4.系統(tǒng)工程學(xué)；

5.系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)；

6.策劃學(xué)；

7.規(guī)劃學(xué)；

8.其他與頂層設(shè)計(jì)事物相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科、知識(shí)。

頂層設(shè)計(jì)涉及的知識(shí)門(mén)類(lèi)廣博，知識(shí)量要求大，每一個(gè)設(shè)計(jì)工作者不可窮盡。但就完成一個(gè)頂層設(shè)計(jì)而言，有上述八個(gè)方面的學(xué)科支撐再博采眾長(zhǎng)，基本上可以做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)往往不可能由一人所為，是集體智慧的集合。當(dāng)然個(gè)人也會(huì)在頂層設(shè)計(jì)中，發(fā)揮謀略與方法的個(gè)體優(yōu)勢(shì)。

頂層設(shè)計(jì)人才在現(xiàn)實(shí)中是稀少而又匱乏的，培養(yǎng)和造就頂層設(shè)計(jì)人才也是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。

各層級(jí)、各方面、各事物的統(tǒng)領(lǐng)者，學(xué)習(xí)、掌握頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)知識(shí)和方法也是當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呼喚著不同層級(jí)和不同方面頂層設(shè)計(jì)人才的橫空出世，也為頂層設(shè)計(jì)人才創(chuàng)造了前所未有的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和空間。