推薦序

1992年鄧小平同志在南方視察時(shí)說(shuō)過(guò)“中東有石油，中國(guó)有稀土，一定要把稀土的事情辦好，把我國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)”。改革總設(shè)計(jì)師的話飽含了對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殷切期望。OPEC（石油輸出國(guó)組織）成員國(guó)掌控了石油的國(guó)際定價(jià)及供應(yīng)，美國(guó)華爾街控制了黃金的國(guó)際定價(jià)及走勢(shì)，歐洲控制了白銀的國(guó)際定價(jià)及走勢(shì)。超級(jí)大國(guó)都通過(guò)對(duì)稀缺性資源進(jìn)行貨幣化、證券化的操控，控制了石油、黃金、白銀等的定價(jià)權(quán)，而中國(guó)作為國(guó)際第二大經(jīng)濟(jì)體卻缺失在國(guó)際資源及資本市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。因此，稀土開(kāi)發(fā)、交易是眾望所歸。

時(shí)隔25年，全球95%的稀土由稀土儲(chǔ)量不到全球26%的中國(guó)供應(yīng)，而中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有在國(guó)際及國(guó)內(nèi)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至在國(guó)際貿(mào)易中稀土還被賣(mài)出了白菜價(jià)！究其原因是多方面的，除了私挖濫采的黑稀土泛濫外，其中最重要的就是缺失在國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的第三方定價(jià)及交易平臺(tái)，缺失金融投資功能。這個(gè)平臺(tái)的缺失才是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大失誤！從目前稀土供應(yīng)量來(lái)看，中國(guó)政府完全可以通過(guò)稀土在國(guó)際上的影響力來(lái)進(jìn)一步控制稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化、金融化兩個(gè)手段把稀土在國(guó)際上的交易及定價(jià)權(quán)牢牢掌握在手上，從而讓中國(guó)在國(guó)際稀缺性資源上掌握一個(gè)重要的資源貨幣化的籌碼。中國(guó)失去了黃金及白銀的定價(jià)權(quán)，失去了石油的定價(jià)權(quán)，但是不能再失去稀土的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家頻頻施壓，要求中國(guó)放開(kāi)稀土出口限制。風(fēng)波背后隱現(xiàn)一串疑問(wèn)：稀土珍貴，貴在哪里？作為稀土消耗量最大的國(guó)家，美國(guó)為何在20世紀(jì)末關(guān)閉了自己國(guó)內(nèi)的礦井？WTO（世界貿(mào)易組織）敗訴后，中國(guó)如何守住稀土，爭(zhēng)取控制權(quán)？海外在保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源，爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)方面都有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)五年，中國(guó)在稀土領(lǐng)域還會(huì)有哪些動(dòng)作？

本書(shū)以通俗的語(yǔ)言、投資的眼光、金融的視角抽絲剝繭般地對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了前瞻性的行業(yè)解讀。從國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，到行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇及手段，再到未來(lái)稀土證券化的趨勢(shì)及金融平臺(tái)的重要性剖析，由淺及深，專業(yè)但不枯燥，讀起來(lái)甚至有蕩氣回腸之感，讓人不禁掩卷深思。稀土戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)中國(guó)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。而吳海明先生作為國(guó)內(nèi)首家專業(yè)從事稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易的南交所稀土產(chǎn)品證券化項(xiàng)目的創(chuàng)始人，他的探索在一定程度上已然成為國(guó)家稀土大戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)成功樣本。

以WTO稀土訴訟為例，美國(guó)、歐盟、日本為何一定要求中國(guó)放開(kāi)稀土出口限制？

從珍稀程度和廣泛用途上來(lái)說(shuō)，稀土和黃金、白銀一樣珍貴。而稀貴金屬市場(chǎng)并不是一個(gè)單純的商品市場(chǎng)。比如，白銀和黃金的交易以及定價(jià)對(duì)整個(gè)貨幣市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生重要影響，諸多貨幣跟黃金、白銀之間的“兌換”不僅會(huì)影響到該貨幣跟美元的匯率，也體現(xiàn)著國(guó)際資金的流向和結(jié)算模式。

如果中國(guó)的稀土也和黃金、白銀一樣實(shí)現(xiàn)證券化和貨幣化，那么中國(guó)對(duì)國(guó)際稀土市場(chǎng)的控制力和定價(jià)權(quán)將不可估量。依托強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)必須控制稀土市場(chǎng)！然而，即將敞開(kāi)大門(mén)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，如何獲取產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和定價(jià)權(quán)？這也是本書(shū)的寫(xiě)作重點(diǎn)之一。

目前國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的發(fā)展其實(shí)就是一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家除了在稀土開(kāi)采、冶煉兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施指標(biāo)管控外，在國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)上已經(jīng)無(wú)路可退（WTO敗訴后取消關(guān)稅）。如何更好地治理及引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的新常態(tài)？答案只有一個(gè)：運(yùn)用市場(chǎng)化的金融手段，引導(dǎo)更多的財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)資金對(duì)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資，從礦山的綠色開(kāi)采、高效的冶煉到綜合回收、市場(chǎng)化的交易、證券化的金融手段，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上多投資、多流轉(zhuǎn)、多創(chuàng)造價(jià)值，這樣就能高效地運(yùn)用好稀土開(kāi)采指標(biāo)，最大限度地提高稀土在產(chǎn)業(yè)鏈上的投資價(jià)格，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)。這才是未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)的源動(dòng)力。

2014年是內(nèi)憂外患的一年，中國(guó)稀土行業(yè)經(jīng)歷了WTO敗訴、打擊整頓黑稀土、運(yùn)用市場(chǎng)低迷、部分產(chǎn)能過(guò)剩的一年。正是在這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，南交所稀土產(chǎn)品交易中心籌劃此系列專題叢書(shū)，意在引導(dǎo)更多的群體參與到稀土行業(yè)的投資盛宴中來(lái)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈更好更快地升級(jí)與發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)讀者及行業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行思考并給行業(yè)提供健康發(fā)展的建議。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技發(fā)展提出新要求：要深化科技體制改革，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。稀土屬于戰(zhàn)略性稀缺資源，更加需要強(qiáng)化管制。重要的是落實(shí)，就是要抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新要科技化、多元化雙輪驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞資源整合、戰(zhàn)略性新材料運(yùn)用研發(fā)、金融創(chuàng)新手段等方面下大力氣推動(dòng)發(fā)展。

我欣喜地看到南交所稀土產(chǎn)品交易中心負(fù)責(zé)人吳海明先生對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的金融手段做了諸多的創(chuàng)新及研究，在稀土產(chǎn)品證券化的投資交易平臺(tái)建設(shè)上也做出了積極的探討及嘗試，逐漸地影響和推動(dòng)著稀土金融化、證券化的發(fā)展。我相信這個(gè)方向是對(duì)的。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的多元化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金參與稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的投資，擴(kuò)大稀土產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)值，強(qiáng)化中國(guó)的稀土資源在國(guó)際上的影響力及競(jìng)爭(zhēng)力，最后掌控國(guó)際稀土的定價(jià)權(quán)，形成中國(guó)獨(dú)特的稀土貨幣化的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，那么這場(chǎng)圍繞稀土資源而展開(kāi)的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)才算贏了。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 干勇

自序：征戰(zhàn)與夢(mèng)想

寫(xiě)下“征戰(zhàn)”兩字，已經(jīng)注定不可能以如詩(shī)般的文字來(lái)表達(dá)及敘述，但也不敢用豪言壯語(yǔ)來(lái)抒發(fā)此時(shí)的心情。作為全新的商業(yè)模式，稀土證券化似乎前路有些渺茫遙遠(yuǎn)，當(dāng)我們捋起衣袖準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的時(shí)候，腳步也就略顯沉重。就在這一年（2014年），我率領(lǐng)小伙伴們懷揣著打造中國(guó)首個(gè)稀土證券化投資平臺(tái)的夢(mèng)想出發(fā)，從零開(kāi)始，經(jīng)過(guò)200多個(gè)日夜的奔跑，如今迎來(lái)40億元的交易額大關(guān)，此時(shí)此刻就如山頂觀日出，撲面而來(lái)的已經(jīng)是霞光萬(wàn)丈……

是互聯(lián)網(wǎng)金融的夢(mèng)想驅(qū)使著我們夙夜前行。最初，沒(méi)有鮮花和掌聲，只有此起彼伏的質(zhì)疑聲，但挫折和打擊反而激發(fā)了我們無(wú)窮的斗志：試過(guò)一周內(nèi)驅(qū)車5000千米輾轉(zhuǎn)閩、粵、贛三省，也試過(guò)一天內(nèi)飛深圳、梅州、廣州三地，趕三趟飛機(jī)，就為完成一份申報(bào)材料，也試過(guò)在北京為了避開(kāi)交通擁堵早上5點(diǎn)出門(mén)，一天六撥客人連軸轉(zhuǎn)，披星戴月回到酒店已經(jīng)是次日凌晨……就這樣累并快樂(lè)著，從位于山區(qū)的平遠(yuǎn)出發(fā)，走出客家圍屋，走進(jìn)省城，感動(dòng)京城……

我一直信奉傳媒的力量，這個(gè)多少與我曾經(jīng)供職傳媒有關(guān)，井底吆喝只能百步回響，高地振呼才能響徹千里，于是我像個(gè)傳教士一樣奔走于中央及地方各大媒體、全國(guó)各個(gè)門(mén)戶及垂直網(wǎng)站；一場(chǎng)場(chǎng)座談會(huì)，一個(gè)個(gè)電話會(huì)議，一篇篇專業(yè)稿件，就這樣敲響了稀土證券化這扇從未開(kāi)啟過(guò)的大門(mén)。

進(jìn)入2014年5月，“中國(guó)稀土征戰(zhàn)2014”工程正式啟動(dòng)，從中央到地方的媒體陸續(xù)推出“稀土證券化投資是塊小鮮肉”“稀土證券化助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“稀土產(chǎn)品交易平臺(tái)南北呼應(yīng)”等系列報(bào)道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、一財(cái)網(wǎng)、騰訊、新浪、網(wǎng)易、搜狐、東方財(cái)富網(wǎng)、中國(guó)稀土在線、《中國(guó)證券報(bào)》等跟蹤報(bào)道，一時(shí)間國(guó)內(nèi)著名稀土企業(yè)紛紛造訪寂寂無(wú)聞的湖南南方稀貴金屬交易所股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱南交所）所屬的稀土產(chǎn)品交易中心，中科三環(huán)、安泰科技、盛和資源、首鋼磁材、廣晟有色、科恒股份都派人到設(shè)于廣東平遠(yuǎn)縣的南交所稀土產(chǎn)品交易中心調(diào)研。

“背起夢(mèng)想出發(fā)，不管山高路遠(yuǎn)，方向?qū)α�，路將不遠(yuǎn)�！边@是十幾年前我的摯友秦朔（時(shí)任《南風(fēng)窗》雜志總編輯，現(xiàn)任《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)社總編輯）說(shuō)過(guò)的話，時(shí)隔多年，依然對(duì)我影響頗深。在調(diào)研完閩、粵、贛、桂四省及走訪完內(nèi)蒙古、山東、廣西、四川等多個(gè)稀土大省后，一連串的問(wèn)題讓我徹夜不眠：為什么如此稀缺的資源竟然沒(méi)有一個(gè)公允的第三方交易平臺(tái)？造成昔日稀土白菜價(jià)的外貿(mào)與如今蕭條的稀土貿(mào)易的核心原因在哪里？前幾年稀土產(chǎn)品價(jià)格過(guò)山車式的漲跌又是什么原因造成的？帶著這些問(wèn)題，我與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)及中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的專家學(xué)者進(jìn)行了深入溝通，調(diào)研后一股莫名的沖動(dòng)從我心頭涌起：一定要嘗試建立一個(gè)稀土產(chǎn)品的第三方交易及定價(jià)平臺(tái)。帶著這份純真的夢(mèng)想，帶著幾分野蠻的執(zhí)著，帶著幾分啃骨頭的狠勁兒，我們的夢(mèng)想幸運(yùn)地得到了縣級(jí)、地市、省級(jí)及國(guó)家部委的正面肯定，南交所稀土產(chǎn)品交易中心順利落戶廣東平遠(yuǎn)縣。

如今南交所稀土產(chǎn)品交易中心已經(jīng)順利起步，區(qū)區(qū)40億元的交易量與6000億元的交易“天花板”比，尚屬嬰兒學(xué)步，但其對(duì)國(guó)內(nèi)稀土交易概念影響頗深，國(guó)內(nèi)類似的大宗商品交易平臺(tái)渤海商品交易所（渤商所）及泛亞有色金屬交易所（泛亞所）也陸續(xù)增加了稀土氧化物的交易品種。隨著南北稀土產(chǎn)品交易所及其他交易平臺(tái)的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)基本形成了“稀土產(chǎn)品證券化”的投資概念；而回望走過(guò)的200多個(gè)日夜，這個(gè)征途雖然沒(méi)有硝煙，卻充滿宕起伏，畢竟這是前所未有的事業(yè)，需要的是赤膊奮戰(zhàn)的膽魄及百折不撓的精神。

征途已經(jīng)開(kāi)始，夢(mèng)想仍在路上，這篇心語(yǔ)就權(quán)當(dāng)在孤獨(dú)時(shí)候給自己壯膽的酒。我深深知道，一個(gè)人無(wú)法改變趨勢(shì)，一旦形成趨勢(shì)則沒(méi)有一個(gè)人能夠阻擋，就如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，在不經(jīng)意之間，隨意地改變了社會(huì)諸多的規(guī)則。我同樣期待，稀土證券化會(huì)有那么一天，因?yàn)閴?mèng)一直在路上，沒(méi)有停歇……

第一章

WTO稀土敗訴背后的陰謀

第一節(jié)　稀土、敵人和狗

在進(jìn)入標(biāo)簽化的21世紀(jì)的今天，聰明的美國(guó)人已經(jīng)把“山姆大叔”“國(guó)際警察”這些標(biāo)簽悄悄地?fù)Q了。大國(guó)的博弈早已經(jīng)不需要舞動(dòng)鐵棒秀肌肉，軍備及軍事競(jìng)賽動(dòng)靜太大。山姆大叔的野心沒(méi)變、野性沒(méi)變，但標(biāo)簽及手段已經(jīng)悄悄地轉(zhuǎn)變了，由之前粗暴的介入?yún)^(qū)域性沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橐浑p無(wú)形的手，一只手是輸出美國(guó)的文化（美國(guó)英雄式的好萊塢大片、充滿激情及自由的互聯(lián)網(wǎng)精神等），另一只手是華爾街資本市場(chǎng)（通過(guò)證券化手段利用美元及黃金掠奪全世界新經(jīng)濟(jì)成果的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)）。

美國(guó)沒(méi)有放棄以武力對(duì)全球的控制及影響，但不再輕易動(dòng)武，取而代之的是15年來(lái)一直潛在的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，WTO不過(guò)是類似聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一樣幾乎受控于美國(guó)的合法合理的“第三方平臺(tái)”。美元、黃金、文化就像美國(guó)的三駕馬車，肆無(wú)忌憚地橫掃著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)及文化。

已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，每年經(jīng)濟(jì)以高于7%的速度增長(zhǎng)，這艘“經(jīng)濟(jì)航母”不能不引起美國(guó)、英國(guó)等其他超級(jí)大國(guó)的恐懼及打壓。稀土，就是能觸動(dòng)其他超級(jí)大國(guó)神經(jīng)的資源體，因?yàn)橄⊥羴?lái)自中國(guó)，且是稀缺的戰(zhàn)略物資、廉價(jià)的戰(zhàn)略資源，他們不希望逐漸覺(jué)醒的中國(guó)政府管制稀土資源。

于是，一場(chǎng)注定中國(guó)會(huì)敗訴的貿(mào)易訴訟就此拉開(kāi)了帷幕……

上學(xué)交學(xué)費(fèi)，自古有之，在《論語(yǔ)》里就有“自行束脩以上，吾未嘗無(wú)誨焉”的記載。在國(guó)際這所大學(xué)中，一個(gè)國(guó)家也需要在貿(mào)易摩擦中或貿(mào)易訴訟戰(zhàn)爭(zhēng)中交足學(xué)費(fèi)，才會(huì)懂得如何在國(guó)際上立足、如何維護(hù)自己的權(quán)益。

日本和韓國(guó)都是好學(xué)生，在遭遇多次歐美反傾銷訴訟、專利權(quán)訴訟之后，很快就學(xué)會(huì)了國(guó)際游戲規(guī)則，然后利用對(duì)自己有利的游戲規(guī)則，反擊歐美。中國(guó)也在國(guó)際上交了不少學(xué)費(fèi)，這不，WTO稀土案，中國(guó)又?jǐn)≡V了。而對(duì)這一次的敗訴中國(guó)政府似乎早有準(zhǔn)備，其中蘊(yùn)含了不少政治智慧，以時(shí)間換空間的稀土大國(guó)戰(zhàn)略也逐漸清晰，本書(shū)將在不同章節(jié)對(duì)此逐一細(xì)述。

這僅僅是個(gè)開(kāi)始。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在爭(zhēng)奪稀土產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)權(quán)的大戰(zhàn)略上悄然布局，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的國(guó)際金融戰(zhàn)役在稀土爭(zhēng)奪中正式打響。中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)以以進(jìn)制退的方式保衛(wèi)稀土，同時(shí)希望憑借稀土這一國(guó)際稀缺性戰(zhàn)略資源重新掌控中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，逐漸確立屬于中國(guó)的標(biāo)簽：稀土及稀土的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、高鐵及一路一帶的經(jīng)濟(jì)滲透、登月及蛟龍計(jì)劃……未來(lái)屬于中國(guó)的元素除了人民幣之外，應(yīng)該還有許多。

一、中國(guó)從敗訴中學(xué)到了什么？

2014年3月26日WTO公布了稀土案專家組報(bào)告，裁定中國(guó)稀土出口管理措施違規(guī)。至此，歷時(shí)兩年的中國(guó)WTO稀土案有了初步的結(jié)果。

對(duì)于這個(gè)結(jié)果，中國(guó)是有心理準(zhǔn)備的。因?yàn)閺膬赡昵伴_(kāi)始，關(guān)于這場(chǎng)稀土戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局預(yù)言便已被無(wú)數(shù)次重復(fù)，甚至內(nèi)容基本完全一樣的官司我們?cè)?012年也已經(jīng)輸過(guò)一回，上次的結(jié)果是中國(guó)被迫開(kāi)放鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口。而這次，不知道我們利用上訴期爭(zhēng)取來(lái)的時(shí)間組建的六大稀土集團(tuán)是否可以亡羊補(bǔ)牢，不知道我們能否在入世的第14年有底氣地說(shuō)出“我們不用再交學(xué)費(fèi)了”這句話。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，稀土訴訟失敗未必完全是壞消息，它或許能倒逼我國(guó)加速稀土行業(yè)市場(chǎng)化松綁。筆者作為長(zhǎng)期深入研究稀土產(chǎn)業(yè)鏈布局及龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的一分子，諸多觀點(diǎn)都被業(yè)內(nèi)同行高度認(rèn)同。敗訴后，筆者的馬甲賬號(hào)“嶺南稀土部隊(duì)”在新華網(wǎng)博客撰文指出，“僅僅靠封閉資源是沒(méi)有作用的，對(duì)外要緊，對(duì)內(nèi)要松。話語(yǔ)權(quán)是一種掌控能力，是對(duì)整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，需要有資源、有技術(shù)、有市場(chǎng)，三者缺一不可。要將有限的資源用在本國(guó)的科技創(chuàng)新之中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)高端技術(shù)的創(chuàng)新，打造一個(gè)國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)品流動(dòng)。國(guó)內(nèi)有內(nèi)需了，稀土自然就不會(huì)被賤賣(mài)出去了，再通過(guò)內(nèi)需來(lái)進(jìn)一步掌控稀土產(chǎn)品的國(guó)際定價(jià)權(quán)限�！边@篇文章被國(guó)內(nèi)各大主流財(cái)經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載。

將WTO稀土案的焦點(diǎn)看作貿(mào)易自由和資源保護(hù)之間的斗爭(zhēng)，這是許多國(guó)際及國(guó)內(nèi)貿(mào)易商膚淺的理解。在筆者看來(lái)，此次WTO稀土案的敗訴加強(qiáng)了中國(guó)政府對(duì)于稀土資源稀缺性及重要性的認(rèn)識(shí)，并促使中國(guó)利用稀土在國(guó)際貿(mào)易及軍事運(yùn)用中的不可或缺性來(lái)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)下的國(guó)際關(guān)系進(jìn)行重新評(píng)估。

訴訟方美國(guó)、歐盟、日本認(rèn)為，中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施違反了WTO自由貿(mào)易原則，要求中國(guó)開(kāi)放稀土出口。這只是公開(kāi)的部分，隱蔽的那部分才是這些國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體的核心。暗地里，這就是一場(chǎng)關(guān)于超級(jí)大國(guó)希望再次掌控甚至能制衡中國(guó)的另一種工具——控制稀土的話語(yǔ)權(quán)！

十八大以后，以中共中央總書(shū)記習(xí)近平為核心的黨政班子及國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稀土資源的重要性及戰(zhàn)略性其實(shí)早就心知肚明，只是在按照國(guó)際慣例慢慢出牌，同時(shí)利用上訴機(jī)會(huì)盡可能爭(zhēng)取時(shí)間來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)研、整理、整頓及歸口管理的政策制定。中國(guó)政府認(rèn)為，世貿(mào)組織既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也尊重自然資源主權(quán)，并允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)目標(biāo)。于是，中國(guó)政府出招，祭出環(huán)保訴求上訴，這就是中國(guó)在稀土貿(mào)易戰(zhàn)首次敗訴后的上訴理由，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)以時(shí)間換空間的緩沖，這一招足以讓中國(guó)政府重新對(duì)稀土戰(zhàn)略的管控進(jìn)行調(diào)整。一方面要適應(yīng)WTO的貿(mào)易慣例恢復(fù)稀土出口；另一方面也需要時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)門(mén)大開(kāi)后的稀土這一稀缺資源的變相管控。

2012年《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)指出，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。但是中國(guó)在開(kāi)采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，稀土分離的化學(xué)過(guò)程產(chǎn)生大量污染物，對(duì)環(huán)境造成極大破壞，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開(kāi)采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。其中僅稀土資源豐富的贛南地區(qū)，如果要對(duì)因開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)而被破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入就將高達(dá)380億元以上。面對(duì)稀土行業(yè)存在的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值等問(wèn)題，中國(guó)將加強(qiáng)稀土行業(yè)的科學(xué)管理，推動(dòng)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而政府采取的措施就是限制稀土出口量和提高稀土出口關(guān)稅。一些地方因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)采稀土，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至發(fā)生重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境造成重大損害，而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。

WTO稀土案專家組雖然確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方針行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國(guó)實(shí)施資源綜合保護(hù)政策，并對(duì)中國(guó)在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定，但認(rèn)為中國(guó)“保護(hù)資源說(shuō)”的抗辯“不能令人信服”，中方不能證明出口制度的設(shè)計(jì)是為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康，并對(duì)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了“實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)”；認(rèn)為限制出口另有因，并以此判定中國(guó)敗訴。

專家分析指出，不管此次