2001年,我國開始在農(nóng)村實施學(xué)校布局調(diào)整政策,取得了一系列積極成效,但也隨之產(chǎn)生了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等新問題!掇r(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整與教育公平》基于教育公平的理論視角,以全國9個省區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校教師、家長和學(xué)生的實證調(diào)查為基礎(chǔ),全面論述了農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策對教育公平產(chǎn)生的不同層次的負(fù)面影響和損傷,回答了該政策實施以來負(fù)面影響有多大,影響對象是誰等重要的政策實效問題,在此基礎(chǔ)上采用多學(xué)科的理論分析視角,闡述了該政策影響教育公平的原因,最后提出完善和補(bǔ)救該政策的建議。
2001年我國政府在農(nóng)村義務(wù)教育階段啟動了旨在提高教育資源利用效率,實現(xiàn)學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策實施以來,大大降低了農(nóng)村辦學(xué)的日常成本,優(yōu)化了農(nóng)村教育資源的配置,取得了明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。然而與此同時,該政策也對農(nóng)村不少受教育者的公平受教育的權(quán)益造成了損傷和負(fù)面影響,產(chǎn)生了以“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)難”和“上學(xué)貴”等為主要表現(xiàn)形式的教育公平問題。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策對教育公平的損傷與補(bǔ)償由此成為一個備受社會關(guān)注的議題。
本書在對全國9個。ㄗ灾螀^(qū))、21個縣(市)、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56所農(nóng)村初中和小學(xué)所進(jìn)行的問卷調(diào)查基礎(chǔ)上,從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育社會學(xué)和教育政策學(xué)的視角,整體采用“多學(xué)科視野,宏觀與微觀相結(jié)合,規(guī)范與實證研究并用”的研究方法,以農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策實施后所產(chǎn)生的負(fù)面影響為起點,用教育公平的理論視角來審視和反思農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策的設(shè)計、執(zhí)行、實施效果和補(bǔ)償措施,系統(tǒng)研究農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策對教育公平的損傷與補(bǔ)償問題。
賈勇宏(1980— ),河南南陽淅川縣人,教育學(xué)博士,F(xiàn)為武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授、碩士研究生導(dǎo)師,主要從事教育經(jīng)濟(jì)與財政、教育政策和農(nóng)村教育等方面的教學(xué)與科研工作。
先后主持并完成國家社會科學(xué)基金課題1項、湖北省社會科學(xué)基金課題1項、校級課題3項;參與國家級、省部級以及其他各類縱向課題8項。已經(jīng)出版《人口流動中的教育難題—— 中國農(nóng)村留守兒童教育問題研究》(中國社會科學(xué)出版社)等學(xué)術(shù)著作5部,其中,個人專著1部、合著3部、參編1部;榮獲省部級及以上獎勵3次,其中,合著《中國中西部農(nóng)村中小學(xué)校合理布局結(jié)構(gòu)研究》(中國社會科學(xué)出版社)榮獲教育部第六屆高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(人文社會科學(xué))一等獎,合著《農(nóng)村人口流動背景下的義務(wù)教育體制改革》(中國社會科學(xué)出版社)榮獲湖北省第九屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎一等獎、第一屆湖北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎。
在《中國教育與社會》(Chinese Education and Society)、《教育與經(jīng)濟(jì)》《教育發(fā)展研究》《教育科學(xué)》《青年研究》《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》和《中國社會科學(xué)報》等國內(nèi)外核心期刊和報紙公開發(fā)表論文30余篇。其中,1篇榮獲湖北省第九屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎二等獎,8篇分別被《中國社會科學(xué)文摘》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》《人大報刊復(fù)印資料》《新華文摘》等權(quán)威文摘全文轉(zhuǎn)載、摘編或索引,多篇論文被國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 問題的提出
第二節(jié) 研究目的與意義
一、研究目的
二、研究意義
第三節(jié) 文獻(xiàn)綜述
一、國外對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育公平的相關(guān)研究
二、國內(nèi)對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育公平的相關(guān)研究
三、研究評述
第四節(jié) 研究方法與設(shè)計
一、研究假設(shè)
二、研究方法
第二章 教育公平:學(xué)校布局調(diào)整無法回避的價值追求
第一節(jié) 教育公平的內(nèi)涵及其相關(guān)理論問題
一、教育公平思想的歷史演進(jìn)
二、教育公平的內(nèi)涵與相關(guān)概念辨析
三、教育公平的特點
四、影響教育公平的因素及其測量
第二節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整與教育公平的關(guān)系
一、教育公平是學(xué)校布局調(diào)整的應(yīng)然價值取向
二、學(xué)校布局調(diào)整在一定條件下能夠促進(jìn)教育公平
三、學(xué)校布局調(diào)整是教育公平與效率的統(tǒng)一
本章小結(jié)
第三章 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整對教育公平的損傷表現(xiàn)
第一節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整對教育起點公平的損傷表現(xiàn)
一、家校距離大大增加,學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)
二、求學(xué)費用增加,學(xué)生上學(xué)貴
三、求學(xué)困難多,學(xué)生“上學(xué)難”
四、誘發(fā)厭學(xué)傾向,輟學(xué)率整體反彈
第二節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整對教育過程公平的損傷表現(xiàn)
一、家校距離有別,課余學(xué)習(xí)時間投入不同
二、班級規(guī)模大,師生互動難
三、工作繁重,教師責(zé)任心下降
四、家校疏離,對學(xué)生成長不利
五、寄宿條件不完善,寄宿生膳食營養(yǎng)狀況堪憂
第三節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整對教育結(jié)果公平的損傷表現(xiàn)
一、學(xué)生學(xué)習(xí)成績?nèi)后w差異很大
二、部分學(xué)生群體心理發(fā)展失衡
本章小結(jié)
第四章 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整損傷教育公平的特點與性質(zhì)
第一節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整損傷教育公平的特點
一、損傷對象多為弱勢受教育群體
二、損傷程度有明顯的區(qū)域性不同
三、損傷程度有層次性差異
四、損傷是政策對教育公平影響的兩面性中的一面
五、損傷的前提是政策整體效果利大于弊
第二節(jié) 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整損傷教育公平問題的性質(zhì)
一、該問題屬于制度衍生型教育公平范疇
二、該問題是公平與效率價值沖突的外在表現(xiàn)
三、該問題是農(nóng)村義務(wù)教育有效供給不足的一種反映
四、該問題是政策目標(biāo)單一化的結(jié)果
五、該問題是政策過程性特征的體現(xiàn)
六、該問題是社會不公平在農(nóng)村義務(wù)教育中的延伸
本章小結(jié)
第五章 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整損傷教育公平的成因
第一節(jié) 政策價值取向偏差:在源頭上忽略教育公平
一、重效率輕公平
二、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村
三、學(xué)校規(guī)模重大輕小
第二節(jié) 政策執(zhí)行過程存在偏差:在過程中損傷教育公平
一、學(xué)校布局調(diào)整整體規(guī)劃不科學(xué)
二、學(xué)校撤并缺乏科學(xué)的實施標(biāo)準(zhǔn)
三、政策執(zhí)行缺乏彈性
四、執(zhí)行程序欠缺民主公正性
第三節(jié) 政策配套措施不足:在結(jié)果上損傷教育公平
一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺
二、寄宿學(xué)校辦學(xué)條件差
三、農(nóng)村校車制度不完善
四、農(nóng)村教學(xué)點建設(shè)滯后
五、學(xué)生資助制度不完善
本章小結(jié)
第六章 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整損傷教育公平的消弭與補(bǔ)償
第一節(jié) 建立規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整工作制度
一、制定科學(xué)的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
二、規(guī)范學(xué)校撤并程序和政府行為
三、建立暢通的民意反饋和監(jiān)督機(jī)制
第二節(jié) 恢復(fù)和保留必要的農(nóng)村教學(xué)點
一、找回必要的農(nóng)村教學(xué)點
二、提高現(xiàn)有教學(xué)點的教育質(zhì)量
第三節(jié) 完善農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)配套措施
一、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制
二、完善農(nóng)村寄宿制辦學(xué)
三、完善農(nóng)村校車服務(wù)制度
四、對困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償和幫助
本章小結(jié)
附錄
主要參考文獻(xiàn)
致謝
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)村青壯年剩余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工,不少未成年少年兒童無法跟隨父母進(jìn)城讀書生活,留在農(nóng)村而成為留守兒童。留守兒童因為父母一方或雙方缺位,缺少親情關(guān)愛和幫助,在家庭結(jié)構(gòu)上與其他兒童相比成為弱勢受教育群體。
農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整之后,不少學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)不安全,需要家人接送,部分家庭為了孩子求學(xué)方便甚至不得不在學(xué)校附近租房專職陪讀。在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策的相同影響下,不同家庭接送孩子的生活負(fù)擔(dān)是不同的。家庭接送負(fù)擔(dān)與家長每周接送孩子的頻率密切相關(guān)。家長每周接送孩子上學(xué)的頻率又與孩子的年齡、家校距離、安全狀況、家庭成員的時間和家長對孩子的關(guān)愛程度等因素密切相關(guān)。一般來說,低齡走讀兒童需要家長天天接送,在校住宿的小學(xué)低齡兒童需要在周五或周日接送1—2次,距離學(xué)校較近的學(xué)生和高年級學(xué)生一般不需要接送。