對于資本市場,人們更多關注的往往是股價的漲與跌,指數(shù)的高與低,交易的盈與虧,融資的多與少等,而較少注意這些經(jīng)濟現(xiàn)象背后的法律制度和法治建設。事實上,市場與法治是一對孿生姊妹,資本市場的發(fā)展須臾離不開法治。如果說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,那么,資本市場就是法治市場。
對于資本市場,人們更多關注的往往是股價的漲與跌,指數(shù)的高與低,交易的盈與虧,融資的多與少等,而較少注意這些經(jīng)濟現(xiàn)象背后的法律制度和法治建設。事實上,市場與法治是一對孿生姊妹,資本市場的發(fā)展須臾離不開法治。如果說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,那么,資本市場就是法治市場。
作為商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,資本市場是一種比較高級的市場形態(tài),社會財富高度集中,財產(chǎn)關系錯綜復雜,市場主體之間的利益既相沖突又相依存。資本市場中發(fā)生的情況和問題,事態(tài)急、牽涉廣、變化快、風險大,可能影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。資本市場對于法治建設有著內(nèi)在的動力和渴求,完善的立法、有效的執(zhí)法以及公正的司法,是資本市場有序運行的基礎和前提?疾焓澜缟喜煌瑖液偷貐^(qū)資本市場的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀,我們不難看出,在資本市場的建立、發(fā)展中,法治的意義和作用常常以非常直接的方式表現(xiàn)出來。市場的地位需要依法鞏固,市場的體系需要依法構建;市場的行為需要依法規(guī)范,市場的創(chuàng)新需要依法確認;市場的秩序需要依法維護,市場的風險有賴于法律的有效防范和化解;更為重要的是,法治可以為市場的信心提供最為可靠和穩(wěn)定的支撐。離開法治,資本市場的秩序和理性將是不可想象的。
第一部分 重要文獻
全面推進依法監(jiān)管促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展(2009年5月4日)
切實做好行政復議工作維護資本市場和諧發(fā)展(2009年12月31日)
第二部分 領導講話
尚福林主席在黨委中心組(擴大)學習“轉(zhuǎn)型社會的政府職能與依法行政”專題報告會上的講話(2009年5月7日)
尚福林主席在第一屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會成立大會上的講話(2009年8月14日)
尚福林主席在新一屆上市公司并購重組審核委員會成立大會上的講話(2009年9月28日)
尚福林主席在證券公司合規(guī)管理座談會上的講話(2009年10月16日)
尚福林主席在創(chuàng)業(yè)板啟動儀式上的講話(2009年10月23日)
尚福林主席在基金業(yè)第32次聯(lián)席會議上的講話(2009年10月26日)
桂敏杰副主席在上交所新一代交易系統(tǒng)切換上線市場動員會上的講話(2009年11月11日)
李小雪書記在中國證監(jiān)會2009年會計監(jiān)管工作會議上的講話(2009年11月26日)
莊心一副主席在中加證券研討會上的講話(2009年2月12日)
姚剛副主席在基金業(yè)第32次聯(lián)席會議上的講話(2009年10月26日)
劉新華副主席在2009年中國金融發(fā)展論壇上的演講(2009年9月2日)
姜洋主席助理在第四屆國際油脂油料大會上的講話(2009年11月7日)
朱叢玖主席助理在第一屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委成立大會預備會議上的講話(2009年8月13日)
吳利軍主席助理在證監(jiān)會迎國慶暨海外引進人才工作座談會上的講話(2009年9月23日)
第三部分 法律法規(guī)
一、立法工作
2009年證券期貨市場法律制度建設綜述
二、法律文件
(一)法律
中華人民共和國刑法修正案(七)(2009年2月28日)
中華人民共和國保險法(修訂)(2009年2月28日)
中華人民共和國統(tǒng)計法(修訂)(2009年6月27日)
中華人民共和國侵權責任法(2009年12月26日)
(二)行政法規(guī)、法規(guī)性文件
中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的通知(2009年6月30日)
國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(2009年9月19日)
外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法(2009年11月25日)
(三)中國證監(jiān)會規(guī)章
證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法(2009年1月8日)
首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法(2009年3月31日)
關于修改《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》的決定(2009年5月13日)
關于修改《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法》的決定(2009年5月13日)
證券投資基金評價業(yè)務管理暫行辦法(2009年11月6日)
關于修改《證券登記結算管理辦法》的決定(2009年11月20日)
中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定(2009年J2月16日)
(四)證券期貨法律適用意見
《上市公司收購管理辦法》第六十二條及《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第
四十三條有關限制股份轉(zhuǎn)讓的適用意見——證券期貨法律適用意見第4號(2009年5月19日)
《上市公司證券發(fā)行管理辦法》第三十九條“違規(guī)對外提供擔保且尚未解除”的
理解和適用——證券期貨法律適用意見第5號(2009年7月9日)
(五)其他部委發(fā)布的與資本市場相關的部門規(guī)章
股權出資登記管理辦法(2009年1月14日)
境外投資管理辦法(2009年3月16日),
財政部關于貫徹落實《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》有關事項的通知(2009年12月27日)
銀行間債券市場債券登記托管結算管理辦法(2009年3月26日)
外國機構在中國境內(nèi)提供金融信息服務管理規(guī)定(2009年4月30日)
經(jīng)營者集中申報辦法(2009年11月21日)
經(jīng)營者集中審查辦法(2009年11月24日)
(六)司法解釋
最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)(2009年4月24日)
最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見(2009年5月25日)
最高人民法院關于依法審理和執(zhí)行被風險處置證券公司相關案件的通知(2009年5月26日)
最高人民法院關于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見(2009年6月12日)
最高人民法院印發(fā)《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》的通知(2009年6月26日)
最高人民法院關于適用《中華人民共和國保險法》若干問題的解釋(一)(2009年9月21日)
最高人民法院、最高人民檢察院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規(guī)定(四)(2009年10月14日)
最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定(2009年10月26日)
最高人民法院印發(fā)《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》的通知(2009年11月4日)
最高人民法院關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(2009年11月4日)
最高人民法院印發(fā)《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》的通知(2009年11月9日)
最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定(2009年12月14日)
附件一:中國證監(jiān)會規(guī)范性文件目錄
附錄二:其他部委發(fā)布與資本市場相關的規(guī)范性文件目錄
三、重要法律說明
全國人大常委會就刑法修正案(七)的有關問題答記者問(2009年2月28日)
四、法律文件說明
關于《證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法》的起草說明(2009年1月8日)
關于《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》的起草說明(2009年3月31日)
關于修改《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》的說明(2009年5月13日)
關于修改《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法》的說明(2009年5月13日)
中國證監(jiān)會有關負責人就《關于修改(證券登記結算管理辦法)第十四條和第十
九條的決定(征求意見稿)》答記者問(2009年10月13日)
關于《證券投資基金評價業(yè)務管理暫行辦法》的起草說明(2009年11月6日)
關于修改《證券登記結算管理辦法》的說明(2009年11月20日)
關于《中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定(試行)》的修訂說明(2009年12月16日)
第四部分 執(zhí)法實踐
一、行政許可
(一)2009年行政許可受理工作綜述
(二)2009年證監(jiān)會作出的行政許可決定書目錄
二、信息公開
(一)信息公開工作綜述
(二)中國證監(jiān)會2009年監(jiān)管信息公開年度報告
三、打擊非法證券活動工作
(一)2009年打擊非法證券活動工作綜述
(二)2009年整治利用網(wǎng)絡等媒體開展非法證券投資咨詢、非法證券委托理財工作綜述
四、案件稽查
2009年稽查執(zhí)法工作綜述
五、行政處罰
(一)2009年行政處罰工作綜述
(二)2009年作出的行政處罰決定書
關于德恒證券有限責任公司有關責任人員張亞光、郭建偉、王維剛違反證券法規(guī)的行政處罰決定書(證監(jiān)罰字[2009]1號)
關于郭凱霞違反證券法規(guī)的行政處罰決定書(證監(jiān)罰字[2009]2號)
關于寧夏圣雪絨股份有限公司侯羽乾等4名責任人員違反證券法規(guī)的行政處罰決定書(證監(jiān)罰字[2009]3號)
關于金峰、余梅違反證券法規(guī)的行政處罰決定書(證監(jiān)罰字[2009]4號)
關于杭州天目山藥業(yè)股份有限公司及有關個人違反證券法規(guī)的行政處罰決定書(證監(jiān)罰字[2009]5號)
……
第五部分 派出機構法制工作
第六部分 市場自律組織相關機關機構法制建設
第七部分 監(jiān)管專題
第八部分 綜述評析
第九部分 案例評析
第十部分 司法文書選編
第十一部分 法律意見書選編
在行政執(zhí)法責任監(jiān)督工作中,我會還結合垂直管理體制,創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,建立健全轄區(qū)監(jiān)管責任制。先后出臺了《派出機構工作職責》以及按照上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、基金公司監(jiān)管、期貨公司監(jiān)管和會計師事務所監(jiān)管在內(nèi)的分類轄區(qū)監(jiān)管工作指引。從2007年開始,我會制定《派出機構監(jiān)管工作評價辦法》,全面啟動實施派出機構工作評價工作,進一步健全轄區(qū)監(jiān)管責任制的責任標準、問責體系,推進了證券期貨監(jiān)管體制的完善。在此基礎上,各派出機構從轄區(qū)監(jiān)管工作實際出發(fā),制定具體制度,按照明確職責分工、落實責任人員的要求,將監(jiān)管責任落到實處。
三是強化行政監(jiān)察責任制。堅持制度為本,規(guī)范監(jiān)管干部的從政行為,制定了《中國證監(jiān)會工作人員守則》、《中國證監(jiān)會工作人員勤政廉政六項要求》等各項制度,形成用制度管人、管事、管權的良好機制。通過任期離任審計和月報表系統(tǒng)統(tǒng)計,加強審計監(jiān)督,提高預算執(zhí)行情況的約束力。持續(xù)推進專項性的“每季一查”,如檢查工作人員執(zhí)行禁止買賣股票規(guī)定,全系統(tǒng)累計開展該項活動達600多次。組織開展全面性的執(zhí)法監(jiān)察50余次,不斷加強對系統(tǒng)各單位依法行政情況的監(jiān)督檢查。