導論
第一節(jié) 問題緣起：官僚自主性與官僚控制
第二節(jié) 核心概念界定
一 官僚自主性相關概念
二 “公眾參與”、“政府績效評價”的相關概念
第三節(jié) 研究綜述：官僚自主性的多維解析
一 憲政分權體制的維度
二 傳統(tǒng)君權政治的維度
三 社會主義國家的維度
四 作為規(guī)制策略的“參與式”績效評價
第四節(jié) 研究方法與結構框架
一 研究視角與方法
二 結構框架
第一章 “公眾參與式”績效評價：一項創(chuàng)新機制在杭州的
興起(2000一2001年度) 導論
  第一節(jié)  問題緣起：官僚自主性與官僚控制
  第二節(jié)  核心概念界定
    一  官僚自主性相關概念
    二  “公眾參與”、“政府績效評價”的相關概念
  第三節(jié)  研究綜述：官僚自主性的多維解析
    一  憲政分權體制的維度
    二  傳統(tǒng)君權政治的維度
    三  社會主義國家的維度
    四  作為規(guī)制策略的“參與式”績效評價
  第四節(jié)  研究方法與結構框架
    一  研究視角與方法
    二  結構框架
第一章  “公眾參與式”績效評價：一項創(chuàng)新機制在杭州的
    興起(2000一2001年度)
  第一節(jié)  “公眾參與式”績效評價的緣起
    一  宏觀背景
    二  地方動力
    三  微觀依據
  第二節(jié)  公眾滿意度測評的制度構成
    一  組織架構、評選對象與評選內容
    二  復合的評選主體結構
    三  統(tǒng)計排序與獎懲辦法
    四  結果運用
  第三節(jié)  公眾參與與官僚機構回應
    一  公眾參與概況
    二  官僚機構的回應
    三  評價回路的形成
  第四節(jié)  官僚自主性的診斷與矯治
    一  診斷官僚自主性
    二  動員與回應公眾
    三  規(guī)制官僚機構
  第五節(jié)  小結與討論
    一  評選績效
    二  制度改進
    本章附錄
第二章  “公眾參與式”績效評價的合理化：調整、鞏固、
    充實與提高(2002—2004年度)
  第一節(jié)  合理化時期的制度調整與應用
    一  評選對象與主體的調整
    二  評選計分方法的完善
    三  排序與獎懲辦法的更新
    四  評選結果的出爐
  第二節(jié)  政府績效評價過程中的多元互動
    一  公眾：以效率和民生為表達主題
    二  官僚機構：常規(guī)與策略行動間的選擇
    三  政治領導層：作為主導者的雙向回應
  第三節(jié)  小結與討論
    一  階段性評價
    二  留有余味的問題
    本章附錄
第三章  從“滿意單位不滿意單位評選”到“綜合考評”：
    制度轉型抑或路徑依賴?(2005年度以來)
  第一節(jié)  杭州政府績效評價的轉型動因
    一  外部壓力
    二  內在張力
    三  前期準備
  第二節(jié)  綜合考評體系：組織考核+社會評價
    一  綜合考評概況
    二  領導考評
    三  目標考核
    四  社會評價
  第三節(jié)  考評制度的銜接與調整
    一  功能互補
    二  銜接方案
    三  制度調整
    四  結果評析
  第四節(jié)  綜合考評體系中的行動者
    一  公眾參與的兩個檢視維度
    二  官僚機構的改進與抵制
    三  政治領導層的平衡手
  第五節(jié)  小結與討論
    一  公眾參與環(huán)節(jié)評析
    二  綜合考評的合理性與控制力
    三  制度轉型與路徑依賴
    本章附錄
第四章  行動過程的再闡釋與官僚控制的創(chuàng)新模式
  第一節(jié)  一個以行動者為中心的分析視角
    一  行動者視角
    二  行動者分類
  第二節(jié)  行動者的諸要素比較
    一  公眾行動要素的內部比較
    二  官僚機構的資源、動機與策略．
    三  政治領導層的行動要素分析
  第三節(jié)  政府績效評價中的行動者博弈
    一  官僚機構Vs．政治領導層：離心與控制
    二  官僚機構vs．公眾：關系與策略
    三  政治領導層Vs．公眾：吸納與參與
    四  制度與行動者
  第四節(jié)  “公眾制度化參與”：一種新型控制官僚模式
    一  官僚自主性的產生及規(guī)制可能
    二  從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”的實踐．
    三  小結：一種新型控制官僚模式
第五章  政府績效評價、公眾參與與官僚自主性
  第一節(jié)  結構性壓力與精英選擇：參與式績效評價的第一
    重邏輯
    一  結構性的外部壓力
    二  政治精英的理性選擇
  第二節(jié)  群眾路線與公眾參與：參與式績效評價的第二重
    邏輯
    一  群眾路線：兩個理解視角
    二  公眾參與：總結性的討論
    三  “參與式”績效評價的價值意蘊
  第三節(jié)  創(chuàng)新與差異：控制官僚的路徑和策略比較
    一  從群眾運動到公眾制度化參與：一項歷時性比較
    二  控制官僚的中西比較
    余論
  第一節(jié)  三種總體性的官僚控制模式
    一  模式提煉
    二  模式比較
  第二節(jié)  杭州實踐的簡要總結
參考文獻
致謝