定 價(jià):45 元
叢書(shū)名:新編公共管理碩士(MPA)系列教材
- 作者:于水主編
- 出版時(shí)間:2015/1/1
- ISBN:9787030419422
- 出 版 社:科學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):D035
- 頁(yè)碼:293
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
《新編公共管理碩士(MPA)系列教材:公共管理學(xué)》是依據(jù)2014年全國(guó)犕犘犃教育指導(dǎo)委員會(huì)制定的《新編公共管理碩士(MPA)系列教材:公共管理學(xué)》教學(xué)指導(dǎo)綱要編寫(xiě)的。教材立足于全球化、后工業(yè)化的時(shí)代背景,吸納了公共管理最新研究成果的精髓,并對(duì)公共管理學(xué)中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討,將公共管理基本理念與具體管理環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,將公共管理價(jià)值與工具有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了公共管理學(xué)科體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。《新編公共管理碩士(MPA)系列教材:公共管理學(xué)》的特色在于介紹公共管理理論知識(shí)的同時(shí),注重培養(yǎng)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,對(duì)政府及其他公共組織的管理工作具有指導(dǎo)意義。《新編公共管理碩士(MPA)系列教材:公共管理學(xué)》主要包括公共管理的理論基礎(chǔ)、政府與治理、組織與協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略、政策制定與執(zhí)行、公共預(yù)算與財(cái)政管理、法治與監(jiān)督等十四章內(nèi)容。
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前言/序言
20世紀(jì)80年代以來(lái),人類(lèi)社會(huì)逐步進(jìn)入全球化時(shí)代,全球治理作為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的新領(lǐng)域和新視異引起了廣泛討論。隨著信息化、市場(chǎng)化和全球化的快速發(fā)展及其帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,西方公共行政理念與政府治理范式變遷成為引人注目的國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)。新公共管理運(yùn)動(dòng)(NewPublicMarlagerrlentMoveinent)的理論和實(shí)踐為政府治理開(kāi)辟了一條路徑,政府不斷引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理原則、管理技術(shù)與方法。經(jīng)濟(jì)理論、管理理論、政治與行政學(xué)理論成為公共管理理論基礎(chǔ)。全球范圍的公共管理研究與改革,既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶,也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。20世紀(jì)9。年代之后,治理理論逐步引起政界和學(xué)界的密切關(guān)注,人類(lèi)社會(huì)政治過(guò)程的重心逐步從“統(tǒng)治”走向“治理”。我國(guó)公共管理學(xué)科是一門(mén)新興的具有實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科,如何緊扣時(shí)代契機(jī),提出具有針對(duì)性、有效性的方法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的難題,如何以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo),融合各學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法,已成為整個(gè)公共管理學(xué)界最為關(guān)心的話(huà)題。
2l世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)逐步邁人了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),是工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的一種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài),重視知識(shí)的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,因此,具備知識(shí)和高素質(zhì)的人力資源成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的迫切需要。政府及公共組織通過(guò)組織變革與制度創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代,并要求政府官員能力核心要素全面提升以應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)。目前,普適性的公共管理人才培養(yǎng)還不能滿(mǎn)足社會(huì)和受教育者的需求,人才供給的單一性與社會(huì)需求多樣性的矛盾日益突出,既要具備專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的共性,又要彰顯人才培養(yǎng)的個(gè)性,對(duì)公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。因此,加快推進(jìn)《公共管理學(xué)》教材建設(shè),是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量工程的一項(xiàng)重要任務(wù)。
伴隨著我國(guó)政府改革的深化,公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進(jìn)步,并逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家研究的差距。但整體而言,我國(guó)公共管理學(xué)研究仍處于起步階段,相關(guān)研究多是對(duì)西方公共管理理論的引證與回應(yīng),致使我國(guó)的公共管理缺乏有效的本地化研究,陷入西方公共管理理論隱形框架的約束之中,學(xué)科研究非規(guī)范化,研究方法非科學(xué)化,實(shí)踐指向性弱,缺乏高素質(zhì)的公共管理拔尖人才。我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,公共管理的理論與實(shí)踐也處于不斷適應(yīng)、調(diào)整與完善的階段,探討公共管理發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行理論反思和追問(wèn),有利于為新時(shí)期我國(guó)政治與行政體制改革提供實(shí)踐指導(dǎo),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需公共管理及公共政策創(chuàng)新,特別是政府管理或治理的創(chuàng)新研究。公共管理學(xué)是一門(mén)以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)為支撐、具有科際整合特點(diǎn)的學(xué)科。
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目錄
第一章 緒論 1
第一節(jié) 公共管理的概述 1
第二節(jié) 公共管理學(xué)的研究對(duì)象和研究方法 5
第三節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展 8
第四節(jié) 中國(guó)公共管理學(xué)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 13
第二章 公共管理的理論基礎(chǔ) 16
第一節(jié) 政治學(xué)與公共行政學(xué)理論 16
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 28
第三節(jié) 管理學(xué)理論 38
第三章 政府與治理 53
第一節(jié) 政府職能與角色的定位 53
第二節(jié) 政府職能的范圍與基本內(nèi)容 57
第三節(jié) 政府職能與角色的變革 62
第四節(jié) 政府治理創(chuàng)新 64
第四章 組織與協(xié)調(diào) 69
第一節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì) 69
第二節(jié) 政府間關(guān)系與協(xié)調(diào) 72
第三節(jié) 政府與外部組織的關(guān)系及協(xié)調(diào) 75
第四節(jié) 中國(guó)公民社會(huì)的培育與發(fā)展 84
第五章 領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略 91
第一節(jié) 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo) 91
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與公共部門(mén)戰(zhàn)略管理 104
第六章 政策制定與執(zhí)行 117
第一節(jié) 公共政策概述 117
第二節(jié) 公共政策制定 121
第三節(jié) 公共政策執(zhí)行 127
第四節(jié) 公共決策中的公眾參與 138
第七章 公共預(yù)算與財(cái)政管理 146
第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述 146
第二節(jié) 公共預(yù)算管理 150
第三節(jié) 公共財(cái)政收支管理 159
第四節(jié) 我國(guó)的公共財(cái)政管理體制 169
第八章 法治與監(jiān)督 172
第一節(jié) 行政法治 172
第二節(jié) 行政行為 182
第三節(jié) 行政監(jiān)督 194
第九章 公共部門(mén)人力資源管理 219
第一節(jié) 人力資源管理概述 219
第二節(jié) 人力資源管理技術(shù)與方法 224
第三節(jié) 現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理 235
第四節(jié) 公務(wù)員制度改革與發(fā)展 242
第五節(jié) 事業(yè)單位人力資源管理 249
第十章 公共部門(mén)績(jī)效管理 254
第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理概述 254
第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理的主要內(nèi)容 258
第三節(jié) 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的發(fā)展困境與改進(jìn)對(duì)策 271
第十一章 公共危機(jī)管理 277
第一節(jié) 公共危機(jī)及其演化理論 277
第二節(jié) 公共危機(jī)管理概述 282
第十二章 公共部門(mén)信息管理 301
第一節(jié) 公共部門(mén)信息管理概述 301
第二節(jié) 政府信息公開(kāi)制度 306
第三節(jié) 組織學(xué)習(xí)與知識(shí)管理 310
第四節(jié) 中國(guó)政府的電子政務(wù)建設(shè) 314
第十三章 公共管理中的責(zé)任與倫理 321
第一節(jié) 公共管理中的責(zé)任概述 321
第二節(jié) 公共管理中的責(zé)任控制 327
第三節(jié) 公共管理中的倫理建設(shè) 336
第十四章 公共管理改革與發(fā)展 346
第一節(jié) 西方公共管理改革與發(fā)展 346
第二節(jié) 中國(guó)公共管理改革的回顧與前瞻 356
后記 381
2.比較分析法
比較分析法是指通過(guò)對(duì)不同研究對(duì)象或者是同一研究對(duì)象的不同發(fā)展階段進(jìn)行比較,找出兩者之間的不同點(diǎn)和相同點(diǎn),從而揭示事物本質(zhì)和規(guī)律的研究方法。比較分析法可具體分為縱向比較分析方法和橫向比較分析方法兩種?v向比較分析方法是采用縱向?qū)Ρ鹊男问剑瑥臍v史演變的角度,對(duì)同一問(wèn)題的不同變化和特點(diǎn)進(jìn)行比較,找出這種變化的原因和實(shí)質(zhì);或者對(duì)同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的不同時(shí)期的公共管理活動(dòng)或某個(gè)側(cè)面進(jìn)行比較分析,以研究、探索出公共管理活動(dòng)中的普遍理論和最優(yōu)方案。橫向比較分析方法是對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的公共管理活動(dòng)或公共管理的某個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析比較,或?qū)ν粏?wèn)題在不同區(qū)域中的表現(xiàn)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)造成差異的原因,擇優(yōu)棄劣,取長(zhǎng)補(bǔ)短。
在公共管理學(xué)中的比較分析法要求研究者對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較,要求對(duì)同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同歷史時(shí)期的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較,從中既找到公共行政學(xué)的一般的或普遍的理論,又發(fā)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期的公共管理特色,豐富整個(gè)公共管理學(xué)的理論及方法理論體系。
比較研究法是公共管理研究和學(xué)習(xí)中的一個(gè)極為常用的方法,尤其是對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),在當(dāng)今建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革走向深入、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下,比較分析法更為重要。如運(yùn)用縱向比較法,通過(guò)比較新中國(guó)成立以來(lái)不同的歷史時(shí)期內(nèi)公共管理所包含的特定的社會(huì)公共事務(wù)管理模式和方法等,就能從歷史演變的角度,對(duì)公共管理的不同變化和特點(diǎn)進(jìn)行分析,尋找出這種變化的歷史原因和實(shí)質(zhì),加深對(duì)現(xiàn)階段公共管理的認(rèn)識(shí)。
3.系統(tǒng)分析法
從本質(zhì)角度講,系統(tǒng)分析法是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征,從事物的整體出發(fā),著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。公共管理學(xué)中使用系統(tǒng)分析法,可以幫助人們理解公共管理系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系;鼓勵(lì)對(duì)公共管理系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、公共管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行的研究;引導(dǎo)人們注重這一系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)、層次與功能;促使人們從不同的角度提出問(wèn)題,開(kāi)拓新的知識(shí)領(lǐng)域。系統(tǒng)分析法的內(nèi)容包括整體分析、環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)分析、層次分析、相關(guān)分析等。
2。世紀(jì)6。年代以后發(fā)展起來(lái)的系統(tǒng)分析法是公共行政學(xué)理論與管理知識(shí)的匯合,為統(tǒng)一各種公共行政學(xué)理論流派創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。系統(tǒng)分析法為人們提供了一種從整個(gè)公共行政活動(dòng)及其與環(huán)境的相互作用中看待公共行政的途徑,也為研究公共行政內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系提供了基礎(chǔ)。同時(shí),系統(tǒng)理論還為公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念提供了基礎(chǔ)。運(yùn)用這種研究方式著重研究公共行政與其環(huán)境之間的相互關(guān)系和公共行政內(nèi)部各部分之間的相互關(guān)系,以及確定關(guān)系模式即量變形態(tài);致力于謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間具體的一致性,以保證公共行政的高效能、高效率。
4.歷史分析法
歷史是指公共管理客觀現(xiàn)實(shí)的歷史發(fā)展過(guò)程以及人類(lèi)認(rèn)識(shí)公共管理客觀現(xiàn)實(shí)的歷史。歷史分析法是具體分析方法的一種,即運(yùn)用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)分析客觀事物和社會(huì)現(xiàn)象的方法。
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