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環(huán)境保護(hù)是全社會的責(zé)任，無論是個人還是組織都有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。社會公眾對環(huán)境保護(hù)的參與不應(yīng)只是抱怨和對抗的“鄰避運(yùn)動”，需要各種不同意見表達(dá)的渠道和方式，同時更需要以“自為”的方式加入到環(huán)保行列中來。不同的社會責(zé)任主體，其環(huán)保責(zé)任、義務(wù)實現(xiàn)的方式、途徑、發(fā)揮的作用各不相同。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與能彌補(bǔ)市場和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。公眾參與環(huán)境保護(hù)，可分為制度內(nèi)和制度外兩種方式。制度外的參與主要是環(huán)境抗議活動，制度內(nèi)的參與就是人們?nèi)粘Ｋ缘墓妳⑴c制度。其中，制度內(nèi)公眾參與是主流。如何引導(dǎo)公眾參與制度內(nèi)環(huán)境保護(hù)？這一問題值得深入研究。
　　盡管國外環(huán)境保護(hù)公眾參與已有長足發(fā)展，但目前也尚未形成統(tǒng)一的評價方法來評價個體參與程序和參與途徑的好壞。其中一個很重要的原因就是：對于什么樣的公眾參與算是完整的、有效的，仍沒有達(dá)成共識。鼓勵公眾參與某一環(huán)境項目，究竟是為了保障公眾的權(quán)益還是為了政府更容易來實施這一項目？公眾參與成功與否，是取決于參與公眾的數(shù)量還是取決于因公眾參與而形成了更好的決策呢？公眾參與的概念較為復(fù)雜、價值負(fù)載，沒有廣泛統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)用于評價成功與失敗，學(xué)術(shù)界沒有達(dá)成一致的評價方法，也少有可靠的度量工具。
　　公眾參與環(huán)境保護(hù)績效究竟該如何衡量，首先要從公眾參與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)來加以剖析。公眾參與環(huán)境保護(hù)要解決的問題究竟是什么？公眾參與環(huán)境保護(hù)有一個假定前提，那就是目前的環(huán)境監(jiān)管制度存在很多不完善之處，而公眾參與至少可以在局部地區(qū)解決這些不足。

張仲禮，上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會名譽(yù)會長。曾任上海社會科學(xué)院院長、上海社會科學(xué)聯(lián)合會副主席、中國國際交流協(xié)會上海分會副會長、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長等職。第六至第九屆全國人民代表大會代表。1952年獲美國社會科學(xué)研究理事會獎金。1982年獲美國盧斯基金會中國學(xué)者獎。2008年獲“亞洲研究杰出貢獻(xiàn)獎”。2009年榮獲首屆上海市學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎。
　　
　　周馮琦，上海社會科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師、部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長。主持國家社科基金重大項目“我國環(huán)境績效管理體系”研究、重點(diǎn)項目“主要國家新能源戰(zhàn)略及我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度研究”。
　　湯慶合，上海市環(huán)境科學(xué)研究院低碳經(jīng)濟(jì)研究中心主任，高級工程師。主要從事低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策等研究，先后主持科技部、環(huán)保部、上海市科委、上海市環(huán)保局等相關(guān)課題和國際合作項目40余項，公開發(fā)表各類論文30余篇。
　　張仲禮，上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會名譽(yù)會長。曾任上海社會科學(xué)院院長、上海社會科學(xué)聯(lián)合會副主席、中國國際交流協(xié)會上海分會副會長、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長等職。第六至第九屆全國人民代表大會代表。1952年獲美國社會科學(xué)研究理事會獎金。1982年獲美國盧斯基金會中國學(xué)者獎。2008年獲“亞洲研究杰出貢獻(xiàn)獎”。2009年榮獲首屆上海市學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎。
　　
　　周馮琦，上海社會科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師、部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長。主持國家社科基金重大項目“我國環(huán)境績效管理體系”研究、重點(diǎn)項目“主要國家新能源戰(zhàn)略及我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度研究”。
　　湯慶合，上海市環(huán)境科學(xué)研究院低碳經(jīng)濟(jì)研究中心主任，高級工程師。主要從事低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策等研究，先后主持科技部、環(huán)保部、上海市科委、上海市環(huán)保局等相關(guān)課題和國際合作項目40余項，公開發(fā)表各類論文30余篇。
　　
　　任文偉，世界自然基金會（WWF）上海保護(hù)項目主任。目前領(lǐng)導(dǎo)WWF上海項目辦實施上海及長江河口地區(qū)的生態(tài)保護(hù)項目，包括水源地保護(hù)、世界河口伙伴、低碳城市、長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)水管理先鋒等項目。

（2）開展聯(lián)邦層面環(huán)境團(tuán)體訴訟時期。1998年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會通過了《奧胡斯公約》，該公約要求簽約國應(yīng)確保公眾當(dāng)環(huán)境遭到破壞或權(quán)利受到侵害時可使用訴訟等手段。德國作為簽約國須履行該公約設(shè)定的義務(wù)，2002年德國修改《聯(lián)邦自然保護(hù)法》時賦予了環(huán)境團(tuán)體行政公益訴訟權(quán)，確立了聯(lián)邦層面自然保護(hù)團(tuán)體訴訟制度。環(huán)境團(tuán)體訴訟權(quán)范圍、起訴條件以及訴訟類型等在該時期內(nèi)也隨著發(fā)展而發(fā)生變化。
　　在環(huán)境團(tuán)體訴權(quán)范圍方面，2002年制訂《聯(lián)邦自然保護(hù)法》時，環(huán)境團(tuán)體公益訴權(quán)僅限于自然保護(hù)領(lǐng)域，即訴訟僅能針對違反自然保護(hù)法律的行政決定。2006年的《環(huán)境司法救濟(jì)法》擴(kuò)大了環(huán)境團(tuán)體訴訟權(quán)的范圍，違反任何環(huán)境法律的行政決定或不作為均可成為訴訟對象。
　　在環(huán)境團(tuán)體的起訴條件方面，《聯(lián)邦自然保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境團(tuán)體訴訟有兩個起訴條件：一是被訴行政行為所涉及的問題屬于該環(huán)境團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動范圍；二是該環(huán)境團(tuán)體在當(dāng)初參加程序中曾反對過該問題或政府剝奪過其表明意見的機(jī)會。《環(huán)境損害法》在上述兩個條件的基礎(chǔ)上，附加了一個起訴條件，即環(huán)境團(tuán)體應(yīng)首先向行政機(jī)關(guān)提出履行義務(wù)的請求，行政機(jī)關(guān)在3個月內(nèi)未采取措施的，環(huán)境團(tuán)體可以向法院提起訴訟，
　　此外，2011年之前，依據(jù)《環(huán)境司法救濟(jì)法》的規(guī)定，環(huán)境團(tuán)體提起訴訟須滿足“個人利益受損害”這一要件，由于該規(guī)定與《奧胡斯公約》不相符，德國于2012年通過《環(huán)境法律救濟(jì)法》修改法案，廢除了有關(guān)提起訴訟應(yīng)以個人權(quán)利受到侵害為條件的規(guī)定，并規(guī)定環(huán)境團(tuán)體提起訴訟應(yīng)于6個月內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)違法的事實和證據(jù)（陶建國，2013）。
　　在環(huán)境團(tuán)體訴訟的類型方面，在2004年之前，環(huán)境團(tuán)體訴訟類型僅限于行政不作為之訴，其后逐漸演變出新的訴訟類型。根據(jù)《環(huán)境司法救濟(jì)法》的擴(kuò)展解釋，環(huán)境團(tuán)體訴訟的類型擴(kuò)展到針對行政不當(dāng)作為和行政不作為兩種情況（謝偉，2013）。
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