唐鳴、陳榮卓、劉志鵬、張麗琴、尤琳等編著的《草根民主的法律規(guī)制——村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)》為教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)”（07JJD810157）最終成果。村民自治，既是人民公社解體之后億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是改革開放以來黨和政府發(fā)展農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民當(dāng)家作主的重大舉措。本書作為教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)”的最終成果，主要試圖從法律制度建設(shè)的角度對村民自治面臨的新問題進(jìn)行研究和探索。
導(dǎo)言
第一篇 村治法理
第一章 基層群眾自治：理論淵源與模式創(chuàng)新
一 基層群眾自治的理論淵源
二 基層群眾自治的模式創(chuàng)新
第二章 村民自治權(quán)的法理解析
一 村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)
二 村民自治權(quán)的主體
三 村民自治權(quán)的內(nèi)容
四 村民自治權(quán)的法律特征
第三章 村民自治權(quán)的法律保障
一 村民自治權(quán)法律保障的意義和內(nèi)涵
二 村民自治權(quán)法律保障的現(xiàn)狀與問題
三 村民自治權(quán)法律保障的困境分析
第四章 村民自治省級立法：比較與借鑒
導(dǎo)言
第一篇 村治法理
第一章 基層群眾自治：理論淵源與模式創(chuàng)新
一 基層群眾自治的理論淵源
二 基層群眾自治的模式創(chuàng)新
第二章 村民自治權(quán)的法理解析
一 村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)
二 村民自治權(quán)的主體
三 村民自治權(quán)的內(nèi)容
四 村民自治權(quán)的法律特征
第三章 村民自治權(quán)的法律保障
一 村民自治權(quán)法律保障的意義和內(nèi)涵
二 村民自治權(quán)法律保障的現(xiàn)狀與問題
三 村民自治權(quán)法律保障的困境分析
第四章 村民自治省級立法：比較與借鑒
一 省級村民自治組織立法比較
二 省級村委會選舉立法比較
三 省級村務(wù)公開立法比較
四 省級村民自治其他領(lǐng)域的立法比較
五 村民自治省級立法的啟示
第二篇 民主選舉
第五章 什么是村民？什么是村？
一 什么是村民？什么是本村村民？
二 “行政村”？“自治村”？還是“建制村”？
第六章 村委會選舉中選民登記標(biāo)準(zhǔn)的變遷邏輯
一 選民登記標(biāo)準(zhǔn)的變遷
二 新村委會組織法關(guān)于以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選民登記的規(guī)定：進(jìn)步及限度
三 選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變遷動因
四 以居住地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選民登記——國家初步的嘗試
五 以居住地為準(zhǔn)進(jìn)行選民登記的基礎(chǔ)與條件
第七章 村委會競選價值及其限度
一 村委會競選的價值分析
二 村委會競選價值限度及制度創(chuàng)新
第八章 村委會選舉中的委托投票
一 村委會選舉委托投票的文本規(guī)定分析
二 村委會選舉委托投票的實(shí)際狀況考察
三 村委會選舉委托投票的利弊得失探討
四 結(jié)論
第九章 村委會選舉中選民流失的原因及應(yīng)對
一 村委會選舉中選民流失原因分析
二 避免選民流失的可行性建議
第十章 村委會選舉中的賄選問題
一 明確對賄選的法律界定，為規(guī)制賄選提供法律依據(jù)
二 建立對賄選者責(zé)任追究制度，加大對賄選者制裁力度
三 規(guī)范村委會選舉程序，封堵賄選產(chǎn)生的機(jī)會
四 加大村級民主管理制度建設(shè)，從源頭上遏制賄選
第十一章 村委會選舉中賄選問題的法律規(guī)制
一 用好現(xiàn)有的制度資源
二 開發(fā)新的制度資源
第十二章 村委會成員的罷免制度
一 《村民委員會組織法》關(guān)于村民享有罷免權(quán)的文本規(guī)定
二 新《村民委員會組織法》對村委會成員罷免的法律規(guī)定——進(jìn)步及限度
三 完善罷免制度的路徑選擇
第十三章 村委會選舉中的村民選舉權(quán)法律救濟(jì)
一 村民選舉權(quán)的理論探討
二 對現(xiàn)有村民選舉權(quán)救濟(jì)手段的評析
三 建立村民選舉權(quán)訴訟救濟(jì)制度的可行性分析
四 有待進(jìn)一步探討的問題——國家權(quán)力與村民自治權(quán)利的合理界限
第三篇 民主決策
第十四章 村民會議與直接民主
一 承載著直接民主的理想
二 法定了多項(xiàng)重要的職權(quán)
三 現(xiàn)行的法定不等于應(yīng)有
四 美好的理想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
五 美好的理想怎樣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
第十五章 村民代表會議的緣起、運(yùn)行與改革、發(fā)展
一 村民代表會議的緣起與政策選擇
二 村民代表會議的內(nèi)涵特征與運(yùn)行機(jī)制
三 “后選舉時代”村民代表會議建設(shè)的重要意義
四 村民代表會議改革模式的比較與分析
五 村民代表會議制度發(fā)展的路徑選擇
第十六章 關(guān)于對村民會議和村民代表會議認(rèn)識與看法的調(diào)查
一 關(guān)于對村民會議、村民代表會議地位的認(rèn)識
二 村民會議、村民代表會議的主要議事內(nèi)容
三 對村民會議、村民代表會議的認(rèn)識上存在的問題及村民會議、村民代表會議實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題
四 各地在村民會議、村民代表會議上的具體做法
五 關(guān)于對村民會議和村民代表會議進(jìn)行省級立法的必要性
第十七章 國內(nèi)村民代表會議制度研究綜述
一 村民代表會議的民主理論基礎(chǔ)
二 村民代表會議的村莊基礎(chǔ)
三 村民代表會議對村治格局的影響
四 村民代表會議制度的完善與創(chuàng)新
五 余論：“后選舉時代”村民代表會議制度研究的反思
第四篇 民主管理
第十八章 農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題——以黨政“一肩挑”為中心
一 鄧小平關(guān)于黨政分開的理論
二 鄉(xiāng)級黨政“一肩挑”
三 村級黨政“一肩挑”
四 對幾點(diǎn)批評意見的看法
第十九章 村委會職能的立法分析與實(shí)踐考察
一 村委會職能的立法分布、具體內(nèi)容及存在問題
二 法律制定、修改及村民自治過程中村委會職能的演進(jìn)歷程
三 不同層級、不同時段、不同地域職能規(guī)定的比較
四 村委會職能立法的整體評價與完善對策
第二十章 村級事務(wù)契約化管理
一 村級事務(wù)契約化管理的緣起及其特征
二 村級事務(wù)契約化管理的實(shí)踐及其績效
三 村級事務(wù)契約化管理的限度及其拓展
第五篇 民主監(jiān)督
第二十一章 民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新
一 各地村民（或村務(wù)）監(jiān)督委員會制度比較分析
二 村民（或村務(wù)）監(jiān)督委員會制度的主要創(chuàng)新和局限
三 建立規(guī)范的村民監(jiān)督委員會制度的建議
第二十二章 村莊民主治理納入紀(jì)委專室監(jiān)察的制度創(chuàng)新及其績效
一 實(shí)踐探索的緣起
二 制度創(chuàng)新的意義
三 現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的績效
四 相關(guān)問題的思考
第六篇 社會變遷
第二十三章 新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治
一 新農(nóng)村建設(shè)中村民自治面臨的新難題
二 制度、實(shí)踐創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治
三 制約新農(nóng)村建設(shè)中村民自治深入發(fā)展的根本因素
四 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村民自治的體制新生
五 結(jié)論
第二十四章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的村民參與
一 民主參與：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展命題
二 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的參與實(shí)踐及其特征
三 民主參與的基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展限度
四 以機(jī)制創(chuàng)新推動民主參與的深化與拓展
第二十五章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與村莊治理：變化和沖擊
一 政策路徑與理論研究
二 個案生態(tài)與流轉(zhuǎn)背景
三 農(nóng)地流轉(zhuǎn)：規(guī)制、方式與成效
四 農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘致的經(jīng)濟(jì)社會變化
五 農(nóng)地流轉(zhuǎn)變化對村莊治理的沖擊
六 思考及討論，
第二十六章 集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)村民主管理
一 林改后農(nóng)村民主管理的新趨勢
二 林改后農(nóng)村民主管理的新問題
三 完善林改后農(nóng)村民主管理的對策建議
第七篇 法律修訂
第二十七章 對村委會組織法修訂草案的意見
一 對村委會組織法修訂草案第一次審議稿的幾點(diǎn)意見
二 對村委會組織法修訂草案第二次審議稿的幾點(diǎn)意見
第二十八章 農(nóng)民如何看待村委會組織法的修訂
一 農(nóng)民的立場：村委會組織法修改中急需的視角
二 農(nóng)民的聲音：村委會組織法修改中的若干爭議
三 農(nóng)民的想法：對村委會組織法修改的具體建議
第二十九章 村委會組織法的修訂所取得的進(jìn)步
一 完善了村委會組織法的立法宗旨與村委會地位和職責(zé)等的規(guī)定
二 完善了村委會成員的選舉和罷免程序
三 完善了民主議事和決策制度
四 完善了民主管理和民主監(jiān)督制度
第三十章 村委會組織法的修改、不足及完善
一 修改背景
二 修改前后對比
三 不足及完善
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