黨的十九大報告指出:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重.要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化.十九大報告明確將治理有效作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一,而二十大報告又進(jìn)一步指出實現(xiàn)治理有效的路徑,提出完善社會治理體系.健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能.在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實踐中,隨著有效治理的內(nèi)涵日益豐富,在著重強調(diào)經(jīng)濟效益、政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上,社會效益逐漸被重視,村民參與、村干部與村民互動、村莊和諧等要素逐漸被提升到鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵位置.２０１９年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的？關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見？指出,要加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,深化村民自治實踐,發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用.在黨和國家的高度重視下,各級政府及鄉(xiāng)村自治組織積極探索發(fā)揮村民主體作用的政策和措施,促進(jìn)村民有效參與鄉(xiāng)村治理.因此,如何在鄉(xiāng)村治理中提高村民參與的質(zhì)量與水平,優(yōu)化村民多元參與機制,促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn),便成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化過程中需要解決的重大問題.鄉(xiāng)村治理的主體是村民,村民既是鄉(xiāng)村治理的目的主體,又是動力主體.要提升鄉(xiāng)村社會治理效能,就必須充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,而這并非易事.時下的鄉(xiāng)村早已不是改革開放以前的鄉(xiāng)村,在從單位人到社會人后,人們的生產(chǎn)生活環(huán)境以及內(nèi)心對美好生活需求的層次都已經(jīng)發(fā)生很大變化,集體主義式微,個人主義崛起,原本一聲令下即可廣泛動員村民參與村莊公共事務(wù) |社會資本視角下村民參與鄉(xiāng)村治理研究的社會條件已經(jīng)不復(fù)存在.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中差序格局下的一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)①,早已在時代浪潮的沖擊下變得七零八落.從熟人社會,到半熟人社會,乃至陌生人社會,鄉(xiāng)村正在發(fā)生巨大改變.村民早已不是原來的村民,鄉(xiāng)村也不再是原來的鄉(xiāng)村.面對此情此景,如何才能把村民重新團結(jié)起來,形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強大合力,無疑是當(dāng)下鄉(xiāng)村的一個重大時代課題.圍繞這一課題,學(xué)術(shù)界展開了深入廣泛的研究.有學(xué)者認(rèn)為,必須堅持政府主導(dǎo),不斷滿足群眾的利益訴求,以此調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性.也有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)堅持社會主導(dǎo),通過打造強勢社會組織激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的活力.但鄉(xiāng)村治理的實踐和學(xué)術(shù)界的研究都表明,無論是政府主導(dǎo)②還是社會主導(dǎo)③,都無法充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性.這表明,村民參與鄉(xiāng)村治理的影響因素十分復(fù)雜,既不是簡單的物質(zhì)原因,也不是簡單的精神原因,僅從某一方面發(fā)力無法扭轉(zhuǎn)村民消極參與鄉(xiāng)村治理的局面.基于此,在前人研究的基礎(chǔ)上,本書提出以社會資本為視角,從多個方面來重新審視當(dāng)下的村民參與鄉(xiāng)村治理.為了研究方便,以下兩個概念需要界定清楚.一是本書所謂的社會資本,是指社會組織的特征,如信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等,能夠通過推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)社會效率的提升(Putnam,１９９３).社會資本的核心要義是信任與合作,強調(diào)集體行動中的相互信任.因此,作為正式制度的補充,鄉(xiāng)村社會資本有助于推動資源整合、政策執(zhí)行和社會規(guī)范,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理作用的*大化④.二是本書所謂的村民,與傳統(tǒng)意義上的村民有所不同.傳統(tǒng)意義上的村民是指擁有本村戶籍并在村里有固定住所的人.本書中的村民,是一個寬泛的概念,包括三類人,即原鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人.原鄉(xiāng)人,即原本就居住和生活在村里的村民,有本村戶籍,也有固定住所.新鄉(xiāng)人,即原本不是這個村的村民的人,既沒有出生在村里,也沒有本村戶籍,只是由于某種原因,如婚姻、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等,來到這個村里并長期定居.這類村民在一些較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村比較普遍.歸鄉(xiāng)人,即原本就是這個村的村民,由于某種原因,如升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等離開村子,后來主動或被邀請回到村里,在村里創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并長期定居的村民,如返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢等.中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個社會資本豐富的社會,人們基于信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范和諧地生活著,村莊的一切都與每個人密切相關(guān),村莊利益便是個人利益,為了維護(hù)村莊利益甚至可以犧牲個人利益.在當(dāng)下的鄉(xiāng)村,社會資本維系的根基已經(jīng)動搖,發(fā)展的土壤也已經(jīng)發(fā)生深刻變化,人們之間缺乏信任,做事不再遵循規(guī)矩,個人與集體的關(guān)系也變得松散.要重新激發(fā)人們參與鄉(xiāng)村治理的積極性,就必須注重培育和發(fā)展村莊的社會資本.因此,本書在大量實證調(diào)研的基礎(chǔ)上,綜合運用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、座談走訪、實地考察等方法,深入探究鄉(xiāng)村社會資本的現(xiàn)狀,深刻把握社會資本對村民參與鄉(xiāng)村治理的影響,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究如何通過恢復(fù)和重建社會資本激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性.本書從以黨建引領(lǐng)促村民參與、以價值認(rèn)同促村民參與、以利益共享促村民參與、以協(xié)商民主促村民參與、以數(shù)字賦能促村民參與、以社會組織促村民參與六個方面提出具體對策,以期對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興有所裨益.本書在撰寫的過程中,參考借鑒了大量國內(nèi)外學(xué)者的著作和論文,引用了許多專家和學(xué)者的研究觀點,在此一并表示誠摯的感謝! 可以說,沒有這些學(xué)者的研究成果作為支撐,便不會有本書的問世.雖然本書已經(jīng)盡力在注釋和參考文獻(xiàn)中列出參考的研究成果,但百密必有一疏,如有遺漏之處,敬請各位專家、學(xué)者諒解.黨的二十大報告指出:全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,*艱巨*繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村.鄉(xiāng)村全面振興,是國家前途之所系,也是我們每一位中國人幸福生活之所系.村民能否有效參與,是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在.正如上文所言,村民能否積極主動參與鄉(xiāng)村治理是一個實踐難題,也是一個理論難題.因本人才疏學(xué)淺,本書只對這一領(lǐng)域進(jìn)行了粗淺的探討,無論是研究的廣度還是深度,都還有許多不足之處,在此懇請各位專家學(xué)者、廣大讀者在閱讀本書時不吝賜教. 我出生于一個農(nóng)村家庭,對鄉(xiāng)村有著與生俱來的深厚感情.鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)景、淳樸民風(fēng)和豐富文化底蘊,都深深地烙印在我的心中.工作以來,我始終把鄉(xiāng)村振興作為學(xué)術(shù)研究的重點領(lǐng)域,致力于探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和前景.我深知,鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民的福祉,更是共同富裕和中國式現(xiàn)代化的基石.本書的研究成果,只是我在村民參與鄉(xiāng)村治理這一領(lǐng)域的初步探索.鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜、多元的領(lǐng)域,除了社會資本,還有諸多值得深入研究的視角.鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新等方面,都與鄉(xiāng)村治理息息相關(guān).今后,我將秉持初心,繼續(xù)致力于鄉(xiāng)村治理研究,不斷拓展研究的廣度和深度,不斷提升研究的質(zhì)量和水平.同時,我也期待與更多專家學(xué)者、讀者共同探討鄉(xiāng)村治理問題,共同推動鄉(xiāng)村的全面振興和共同富裕.