自序

20余年來，我一直在探尋清季延及民初的政治權(quán)力格局問題，并力圖將宏觀思考與實(shí)證研究相結(jié)合。愚者千慮，或有一得之見，雖或不免貽笑于方家，亦不敢敝帚自珍。

如何研究晚清的權(quán)力格局及其變遷？其路徑應(yīng)是合理而多樣的，核心之處在于既尊重傳統(tǒng)史學(xué)歷來重視的政府和上層社會(huì)研究，又重視晚清民間社會(huì)勢(shì)力和下層社會(huì)研究的新發(fā)展，還應(yīng)充分考慮中西內(nèi)外互動(dòng)的因素。

研究晚清的權(quán)力格局及其變遷，毫無(wú)疑問，當(dāng)然要關(guān)注晚清中央政府與地方政府在支配和調(diào)動(dòng)各種資源的能力上的變化，特別是地方政府和中央政府的勢(shì)力消長(zhǎng)。隨著 20世紀(jì)以來中國(guó)的革命史研究取向成為這一時(shí)代的學(xué)術(shù)潮流，探討太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)對(duì)清王朝統(tǒng)治的沖擊，對(duì)晚清中央和地方權(quán)力格局的影響，也成為這一領(lǐng)域研究的重要路徑。與此同時(shí)，我們也必須注意到晚清民間和地方下層力量對(duì)權(quán)力格局的影響，而這一路徑自20世紀(jì)八九十年代以來，愈益受到重視。自太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)開始，當(dāng)以曾國(guó)藩、胡林翼、左宗棠、李鴻章為首的湘淮集團(tuán)崛起的時(shí)候，許多戰(zhàn)爭(zhēng)波及之地，不僅府、州、縣，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方下層也往往有鄉(xiāng)紳組織力量對(duì)抗太平軍。太平軍被鎮(zhèn)壓后，他們便因此在一府、一州、一縣、一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)取得了一定的優(yōu)勢(shì)地位。在后來的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新運(yùn)動(dòng)和清末新政中，民間社會(huì)力量或參與興辦實(shí)業(yè)，或參與辦學(xué)、推動(dòng)留學(xué)運(yùn)動(dòng)，或積極參與收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)，或在立憲運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用。他們通過組織團(tuán)體與地方官?gòu)d打交道，往往能夠在一些問題上取得共識(shí)，而后與朝廷抗?fàn)�，并逐步形成具有影響的社�?huì)勢(shì)力。晚清時(shí)期的民間社會(huì)力量，因地區(qū)的不同、行業(yè)的差異，而不同程度地具備了新的社會(huì)屬性。它們?cè)趨^(qū)分與融合中，都是與新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、新的思想觀念、新的教育和近代報(bào)刊輿論的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的。這些新的社會(huì)力量雖然很幼稚，也很脆弱，旋興旋滅，但作為新的社會(huì)因素，它們的成長(zhǎng)、積聚，是中國(guó)社會(huì)走向近代的基本推動(dòng)力之一。研究新的民間社會(huì)和地方下層力量的形成與發(fā)展對(duì)晚清政治格局的影響，相對(duì)于研究政府和上層社會(huì)對(duì)晚清權(quán)力格局的影響這一途徑而言，是同樣重要的一個(gè)路徑。同樣，晚清中國(guó)面臨西力東侵，外國(guó)勢(shì)力對(duì)近代中國(guó)內(nèi)政的不斷干涉和滲透，使得晚清政府的內(nèi)政外交，無(wú)不彌漫著內(nèi)外力量的互動(dòng)與角力，因此，研究晚清內(nèi)外互動(dòng)對(duì)權(quán)力格局的影響，亦是重要路徑之一。

中國(guó)歷史進(jìn)入清后期，這是一個(gè)內(nèi)憂外患頻仍的時(shí)期，也是中國(guó)社會(huì)苦苦探索自身走向的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治走向和歷史發(fā)展道路，既是由晚清各派政治勢(shì)力主張的不同政治方案的斗爭(zhēng)結(jié)果所決定的，也是由既有政治體制的發(fā)展變化所決定的，同時(shí)還是晚清各種政治和社會(huì)勢(shì)力博弈的結(jié)果。毫無(wú)疑問，無(wú)論是政治方案的設(shè)計(jì)，還是政治體制的演變，中央和地方權(quán)力關(guān)系的界定和處理都是中心內(nèi)容之一。對(duì)這一問題的研究涉及面較廣，既要從宏觀上把握晚清政局的歷史走向，又要在整體把握的基礎(chǔ)上做出具體研究。本書著重考察同治、光緒兩朝（具體時(shí)間跨度為18621900年）在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的后期和鎮(zhèn)壓捻軍起義的過程中，以及戰(zhàn)后承平時(shí)期和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，以湘淮軍政實(shí)力集團(tuán)為代表的地方勢(shì)力趁勢(shì)崛起，清廷中央統(tǒng)治集團(tuán)與湘淮集團(tuán)在行政人事、財(cái)政稅收、軍隊(duì)控制、司法外交等權(quán)力問題上的激烈爭(zhēng)奪，力求將代表人物的思想流變與政治局勢(shì)的演變結(jié)合起來，將政治史與晚清財(cái)政稅收體制、軍隊(duì)控制體制的演變和社會(huì)勢(shì)力的發(fā)展變化史結(jié)合起來考察，具體分析清廷和湘淮集團(tuán)在上述領(lǐng)域的較量。

關(guān)于晚清自太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以來中央和地方權(quán)力格局演變的研究，學(xué)界確實(shí)長(zhǎng)期側(cè)重于從政府和上層社會(huì)來進(jìn)行研究，也確實(shí)在這一領(lǐng)域中產(chǎn)生了一些影響很大的成說。自1937年羅爾綱提出湘軍興起為晚清兵為將有的起源，并指出晚清各將帥各私其軍而出任疆寄，正不可避免地造成外重內(nèi)輕以致于分崩割據(jù)的局面 ，進(jìn)而在 1939年正式提出督撫專政而軍閥割據(jù)的觀點(diǎn)后，迄今學(xué)界論及晚清中央和地方關(guān)系問題時(shí)所持的觀點(diǎn)基本仍遵循這種通過太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，晚清政局的走向是中央權(quán)力不斷削弱，地方權(quán)力不斷增強(qiáng)，已形成尾大不掉之勢(shì)的觀點(diǎn)和思路 。而近代史各領(lǐng)域的論著，在涉及近代歷史背景或是相關(guān)的專論中，多以晚清中央權(quán)力下移、內(nèi)輕外重局面已形成，作為立論的基礎(chǔ)。如在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)史研究領(lǐng)域的一部代表性著作，李時(shí)岳、胡濱合著的《從閉關(guān)到開放》一書中，在分析洋務(wù)運(yùn)動(dòng)得以開展的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)時(shí)說：清朝太阿下移，漸次形成了內(nèi)輕外重、尾大不掉的局面。 現(xiàn)代化理論與歷史實(shí)踐研究領(lǐng)域的代表性作品之一，羅榮渠在《現(xiàn)代化新論》一書中說：到19世紀(jì)下半葉，……平定內(nèi)亂的緊急形勢(shì)迫使清廷授予各省督撫以編練新軍和籌餉的大權(quán)，從而部分軍、政、財(cái)大權(quán)都從中央向地方轉(zhuǎn)移，從滿人向漢人轉(zhuǎn)移，形成了漢人地方軍事大員領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)司法的一體化格局。這種分權(quán)化與地方自主性增強(qiáng)的趨向，松動(dòng)了原來的高度中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。 2012年，李細(xì)珠所著《地方督撫與清末新政 晚清權(quán)力格局再研究》一書，以及同年發(fā)表的《辛亥鼎革之際地方督撫的出處抉擇 兼論清末內(nèi)外皆輕權(quán)力格局的影響》一文中，對(duì)清末新政時(shí)期權(quán)力格局提出內(nèi)外皆輕觀點(diǎn)的同時(shí)，仍提出對(duì)庚子年以前的晚清權(quán)力格局的判斷應(yīng)遵從羅爾綱督撫專政說的觀點(diǎn)，如果僅就庚子事變以前四十年立論，羅先生內(nèi)輕外重說大致可以適應(yīng) c。對(duì)此，本書在探索重視政府和上層社會(huì)研究，與重視晚清民間社會(huì)勢(shì)力和下層社會(huì)研究相結(jié)合的同時(shí)，也秉持著重從政府和上層社會(huì)研究這一視角，有針對(duì)性地提出如下觀點(diǎn)：晚清時(shí)期，清朝長(zhǎng)期實(shí)行的高度中央集權(quán)隨著太平天國(guó)起義而受到巨大沖擊，地方軍政大員的權(quán)勢(shì)明顯增強(qiáng)，這是客觀事實(shí)；但清廷采取了較為有效的應(yīng)對(duì)措施，使得至少在辛亥革命爆發(fā)之前，尚看不出地方政府極大分權(quán)、中央控制力極大削弱的狀況，這同樣是歷史事實(shí)。

關(guān)于晚清中央和地方權(quán)力格局演變的研究，多與近代史學(xué)界、思想理論界一系列重大理論問題密切相關(guān)，如圍繞告別革命、辛亥革命的意義和價(jià)值，以及孫中山、袁世凱等歷史人物評(píng)價(jià)的論爭(zhēng)，在近代史領(lǐng)域所引起的爭(zhēng)論是很激烈的，都需要通過認(rèn)真考察這段歷史，發(fā)現(xiàn)晚清中央和地方權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況及其多面相，要看到清廷的專制皇權(quán)在受到?jīng)_擊后，一般能重新穩(wěn)住陣腳。從整個(gè)晚清時(shí)期來看，清廷在與地方勢(shì)力集團(tuán)的斗爭(zhēng)中，基本能控制局勢(shì)。甚至就是在 1909年之后，清廷罷黜袁世凱，袁世凱也不敢公然對(duì)抗。通觀晚清內(nèi)外互動(dòng)和權(quán)力格局的狀況，導(dǎo)致清王朝滅亡的因素主要是革命運(yùn)動(dòng)的沖擊、清王朝核心集團(tuán)的冥頑不化與嚴(yán)重孤立、帝國(guó)主義的干預(yù)，以及三大內(nèi)外權(quán)力因素的互動(dòng)。

回顧近代史學(xué)界關(guān)于晚清中央和地方關(guān)系問題的研究史，歷來的研究者做了大量工作，打下了較好的基礎(chǔ)，在史料不斷挖掘整理的基礎(chǔ)上，研究水平也在逐步提高。關(guān)于清廷中央和湘淮為代表的地方實(shí)力集團(tuán)的權(quán)力關(guān)系研究，過往多集中于湘淮集團(tuán)本身的發(fā)展演變上，至多旁及一些與中央政府（清廷）權(quán)力格局演變相關(guān)的問題，較少真正系統(tǒng)研究晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變、權(quán)力格局變遷的問題。近 20來年開始出現(xiàn)一些專論中央和地方關(guān)系問題的論著，其中，羅爾綱先生的督撫專政論及相關(guān)論斷影響較大，不過，近年來，學(xué)者們從不同視角、不同研究時(shí)段，結(jié)合對(duì)歷史走向的宏觀把握和實(shí)證研究，也不斷提出新的論點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)學(xué)界的深入研究頗有啟發(fā)。因此，在學(xué)界過往幾十年研究的基礎(chǔ)上，從多層面、多角度、長(zhǎng)時(shí)段分析晚清中央和地方權(quán)力格局的演變過程、內(nèi)外互動(dòng)、雙方權(quán)力博弈的狀況，做出一批有分量的實(shí)證研究成果很有必要，也是研究的新趨向。

近代政治史的研究，在今天已逐步突破舊政治史的各種局限、束縛，然而如何在傳承與創(chuàng)新中尋找新路，仍是今天的史家不斷探索的內(nèi)容。學(xué)術(shù)研究的經(jīng)驗(yàn)也表明，并無(wú)一定之規(guī)，見仁見智，筆者談點(diǎn)粗淺的看法：

在研究思路方面，一是不斷拓寬研究視野，轉(zhuǎn)換研究思維。清晚期是中國(guó)社會(huì)一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期。在內(nèi)憂與外患交織，危局與生機(jī)共生的局面下，對(duì)近代中國(guó)社會(huì)走向起著歷史性支配作用的晚清政局究竟如何？是如目前學(xué)界通行的督撫專政、地方勢(shì)力尾大不掉的局面嗎？晚清中央和地方權(quán)力格局就是典型體現(xiàn)這些問題的選題。近代中國(guó)社會(huì)面臨的問題，已不單純是內(nèi)部新舊交替的問題，還面臨西方列強(qiáng)的侵略、外國(guó)勢(shì)力對(duì)近代中國(guó)內(nèi)政的不斷干涉和滲透，以及向近代社會(huì)尋求重生的問題。因此，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上來思考晚清中央和地方權(quán)力格局變遷的大勢(shì)。從清王朝內(nèi)部考察中央和地方權(quán)力關(guān)系的變遷，研究者多從湘淮集團(tuán)沖擊清廷中央集權(quán)的角度來研究，這是歷史多面相中的一面。而清廷決不會(huì)坐以待斃，輕易讓出權(quán)力，必然有許多反制的政策措施，對(duì)其具體效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響必須做出具體考察。同時(shí)，外國(guó)勢(shì)力的因素，以及圍繞晚清政府內(nèi)政外交的互動(dòng)與角力，也必須圍繞歷史問題做出具體考察。因此，多層面、多角度來思考湘淮地方實(shí)力集團(tuán)與中央政府的權(quán)力博弈，或更有助于全面了解晚清中央和地方權(quán)力格局演變的大勢(shì)。

二是注重群體研究。談及晚清地方勢(shì)力，研究者往往將之與以曾國(guó)藩、李鴻章等為首的湘淮集團(tuán)，以袁世凱為首的北洋集團(tuán)聯(lián)系起來，仿佛這是此期中國(guó)最大的掌握軍隊(duì)、擁有大量高官的實(shí)際統(tǒng)治者。除了太平軍是其大敵外，清廷似乎不是曾國(guó)藩等湘淮軍首腦的對(duì)手。但為何在后太平天國(guó)時(shí)期，左宗棠、李鴻章等雖頻現(xiàn)于晚清政治舞臺(tái)的顯著位置，但多以個(gè)人面目出現(xiàn)，整個(gè)集團(tuán)到哪兒去了？現(xiàn)有研究論著多是表現(xiàn)鎮(zhèn)壓太平天國(guó)、捻軍時(shí)期湘淮集團(tuán)的鼎盛，而較少有戰(zhàn)后集團(tuán)的走向研究；多是論述少數(shù)實(shí)力督撫在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興辦軍民用企業(yè)的過程、個(gè)人的興衰榮辱，較少論及他們作為地方實(shí)力集團(tuán)成員所體現(xiàn)的集團(tuán)勢(shì)力與清廷中央的關(guān)系，集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展演變，等等。故戰(zhàn)后集團(tuán)的走向、集團(tuán)與清廷中央的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系演變等，都是應(yīng)重視和研究的問題。

三是研究近代中國(guó)問題，一定要注重制度與人、事關(guān)系的結(jié)合，注重在東亞國(guó)際視野下中外關(guān)系的結(jié)合。就本領(lǐng)域研究而言，我們應(yīng)當(dāng)研究明白，既然湘淮實(shí)力督撫擁有如此多的行政、軍事權(quán)力，具有如此大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為何清廷還能牢牢占據(jù)統(tǒng)治地位？督撫受儒家忠君思想等傳統(tǒng)政治文化的影響，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的造就、傳統(tǒng)政治制度的制約、帝國(guó)主義的干預(yù)等因素，確實(shí)發(fā)揮著作用，但如果不區(qū)分戰(zhàn)時(shí)特殊時(shí)期和戰(zhàn)后承平時(shí)期的分別，不考慮即便是導(dǎo)致清王朝滅亡的直接力量之一北洋集團(tuán)實(shí)際上也并未顯示出絕對(duì)控制清末權(quán)力局面的能力和實(shí)力等情況，就仍會(huì)缺乏足夠的說服力。同時(shí)，近代中國(guó)的內(nèi)政與外交，與列強(qiáng)總是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，諸多問題必然涉及中外史料的發(fā)掘，方能對(duì)如亂絲般的史事謎團(tuán)有一個(gè)更寬視野的、更清晰的認(rèn)識(shí)。

本書力求通過對(duì)清后期同治和光緒兩朝 30多年間中央和地方權(quán)力格局問題的宏觀把握，尤其是督撫權(quán)力的消長(zhǎng)及其與中央政府之間的微妙關(guān)系，探討晚清延續(xù)至民國(guó)初年的歷史走向。通過對(duì)同治和光緒兩朝中央和湘淮等地方實(shí)力集團(tuán)對(duì)省級(jí)政權(quán)的控制力，清廷因勢(shì)利導(dǎo)將湘淮一體向湘淮分立的格局演變，在政策、策略上則經(jīng)歷了扶淮抑湘轉(zhuǎn)化為湘淮互制等問題的探討，對(duì)同治、光緒兩朝30余年間在中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和近代海軍、新水師的編練中，中央和地方對(duì)軍隊(duì)控制權(quán)及以餉需、軍火供應(yīng)為中心的財(cái)政稅收權(quán)力的爭(zhēng)奪與妥協(xié)等問題，對(duì)同治和光緒兩朝西方列強(qiáng)（包括外國(guó)朝野勢(shì)力）對(duì)中國(guó)內(nèi)政日漸深入的干預(yù)、滲透，通過西方（包括日本）政府和軍官參與中國(guó)練兵、政治結(jié)盟、培植勢(shì)力等問題，力求通過實(shí)證研究，提出一些有歷史價(jià)值、有理論和現(xiàn)實(shí)意義的專題研究成果。

本書的研究力求有如下突破，以期取得創(chuàng)新成果：

• 力求突破以羅爾綱為代表，并影響整個(gè)學(xué)界的督撫專政、晚清自湘淮集團(tuán)以來逐漸形成內(nèi)輕外重、地方勢(shì)力尾大不掉之勢(shì)等觀點(diǎn)的藩籬，對(duì)晚清中央和地方權(quán)力分配的動(dòng)態(tài)過程做出具體、翔實(shí)的考辨和分析。雖然自太平天國(guó)起義爆發(fā)、湘軍集團(tuán)崛起后，到北洋集團(tuán)，地方勢(shì)力確實(shí)對(duì)清朝專制主義中央集權(quán)體制產(chǎn)生了很大沖擊。但是，清廷中央政府采取了較為有效的應(yīng)對(duì)措施，使得清廷在較以前有所分權(quán)的情況下，仍在較大程度上和較大范圍內(nèi)維持了自身的權(quán)力和控制力，并未出現(xiàn)地方政府極大分權(quán)、中央政府控制力極大減弱的情況，晚清時(shí)期并未出現(xiàn)地方勢(shì)力尾大不掉的局面。

• 力求把握晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變的動(dòng)態(tài)過程。對(duì)于這一課題的研究，容易出現(xiàn)一些傾向。如設(shè)定一些指標(biāo)，堆積資料；或是簡(jiǎn)單借用一些分析模式；或是從傳統(tǒng)制度史的角度做靜態(tài)的描述，而較少具體考察制度變遷的動(dòng)態(tài)過程。本書的研究，充分重視學(xué)界各種新舊觀點(diǎn)和研究的突破點(diǎn)，力求在系統(tǒng)考察整個(gè)晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變的動(dòng)態(tài)過程的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。

• 對(duì)湘淮集團(tuán)與清廷關(guān)系的研究，一定要突破在實(shí)質(zhì)上局限于太平天國(guó)起義時(shí)期的時(shí)限模式，也要突破戰(zhàn)時(shí)體制模式，即以戰(zhàn)時(shí)特殊體制來規(guī)范包括承平時(shí)期的體制運(yùn)作。本書以長(zhǎng)時(shí)段考察同光時(shí)期的權(quán)力格局，既要考察太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中清廷和湘淮集團(tuán)雙方關(guān)系的狀況，也要考察鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，從同治到光緒年間雙方關(guān)系發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

第四，突破長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的、單一的地方勢(shì)力沖擊中央集權(quán)的研究視角，從清廷中央政府（清廷）的角度，以及中央和地方互動(dòng)的視角，來研究晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系的演變。因此，本書具體考察湘軍集團(tuán)爭(zhēng)奪權(quán)位策略的變化和清廷政策的調(diào)整，清廷與湘淮首腦在湘淮督撫藩臬的安排、使用、調(diào)動(dòng)上的明爭(zhēng)暗斗，同治、光緒時(shí)期清廷任命湘淮督撫的具體情況，湘淮集團(tuán)對(duì)省級(jí)政權(quán)的實(shí)際控制力，以及清廷全面實(shí)施眾建督撫而分其力的政策后湘淮集團(tuán)的分化狀況，等等，就是從行政和人事任免權(quán)上的具體考察；而對(duì)清廷和湘軍集團(tuán)在長(zhǎng)江水師控制權(quán)上的爭(zhēng)奪、長(zhǎng)江水師的經(jīng)制特征等問題的考辨分析，則是從軍隊(duì)控制權(quán)力上進(jìn)行的考察；對(duì)晚清厘金、海關(guān)洋稅等新增稅收項(xiàng)目的制度變遷，以及解款協(xié)款制度和奏銷制度等財(cái)政制度的變遷狀況的研究，則是從財(cái)稅控制權(quán)力上進(jìn)行的考察。總體而言，從太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到戰(zhàn)后承平時(shí)期，再到中法、中日、八國(guó)聯(lián)軍侵華等對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，湘淮集團(tuán)確實(shí)在大力擴(kuò)張其權(quán)力范圍，并由此與清廷展開了諸多爭(zhēng)奪，而清廷在不得不依靠湘淮集團(tuán)成員做事，使他們得建事功，并與之分享部分權(quán)力的同時(shí)，通過各種統(tǒng)治策略的調(diào)整，成功地使軍、政、財(cái)?shù)戎饕�控制�?quán)仍握于中央政府手中。

第五，拓展視野，要清楚地認(rèn)識(shí)到晚清中國(guó)社會(huì)處在一個(gè)內(nèi)憂與外患交織的急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)面臨的問題，已不單純是內(nèi)部新舊交替的問題，還面臨西方列強(qiáng)的侵略、外力不斷向內(nèi)滲透，以及向近代社會(huì)尋求重生的問題，故晚清權(quán)力的結(jié)構(gòu)是多向度的、內(nèi)外兼具的。因此，必須從內(nèi)外權(quán)力的互動(dòng)和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的視角，來重新審視和思考晚清中央和地方權(quán)力格局變遷的大勢(shì)，以及充分展現(xiàn)這種變遷大勢(shì)的具體的歷史問題。

第六，力求處理好宏觀把握與實(shí)證研究、繼承與創(chuàng)新、模式與突破等一系列關(guān)系，在此基礎(chǔ)上抓住一系列核心問題，做出扎實(shí)而有創(chuàng)見的成果。在學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的特色和創(chuàng)新上，要將注重在歷史長(zhǎng)河中探尋制度的脈絡(luò)、探察制度與社會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)間的關(guān)系和制度的歷史演變的歷史考察方法，與推崇結(jié)論的客觀性、科學(xué)性、普遍性，力求對(duì)歷史現(xiàn)象的研究達(dá)到精細(xì)化和準(zhǔn)確化水平的實(shí)證研究方法結(jié)合起來，注重宏觀把握與實(shí)證研究、專題探索緊密結(jié)合，注重問題意識(shí)和解決問題的方法探索。在研究方法上注重特色和創(chuàng)新，注重中外史料的互證，注重思維轉(zhuǎn)換。研究者多從地方實(shí)力集團(tuán)沖擊清廷中央集權(quán)的角度來研究，這是歷史多面相中的一面；而清廷決不會(huì)輕易讓出權(quán)力，必然有諸多反制的政策措施，加上列強(qiáng)外力的介入，也是歷史面相。因此，多層面、多角度來思考地方實(shí)力集團(tuán)與中央政府的權(quán)力博弈，加強(qiáng)系統(tǒng)分析，對(duì)晚清權(quán)力變化的目標(biāo)、路徑、權(quán)力結(jié)構(gòu)和環(huán)境作出總體性、關(guān)聯(lián)性分析，找出制度變化與環(huán)境應(yīng)力之間的契合點(diǎn)，有助于全面了解晚清中央和地方權(quán)力格局演變的大勢(shì)。

清季中央和地方權(quán)力格局以及影響這一權(quán)力格局變化的內(nèi)外因素，是學(xué)界討論清季中央和地方權(quán)力格局、近代中國(guó)的政治走向的核心問題之一。對(duì)于晚清地方督撫權(quán)力的消長(zhǎng)及其與中央政府的關(guān)系問題，傳統(tǒng)的督撫專政內(nèi)輕外重說受到質(zhì)疑，學(xué)界突破既有藩籬，而不斷提出新解的趨勢(shì)越來越明顯。這就促使研究者必須創(chuàng)新思維，打破成說和范式的束縛，通過對(duì)清季中央和地方權(quán)力格局問題的宏觀把握，與晚清行政人事、軍事、財(cái)政、司法、外交等權(quán)力體制變化的實(shí)證研究結(jié)合起來，探討晚清中央和地方權(quán)力格局變化的影響力和實(shí)際效力。顯然，通過對(duì)清后期40余年權(quán)力格局的宏觀把握，充分考量督撫權(quán)力的消長(zhǎng)及其與中央政府的微妙關(guān)系，以及上下影響、內(nèi)外互動(dòng)的權(quán)力因素，對(duì)于探討晚清至民國(guó)長(zhǎng)時(shí)段的歷史走向和權(quán)力格局，具有重要價(jià)值。