本書共九章,包括金融法研究的整體主義理念及方法論;“嵌人式”監(jiān)管:金融監(jiān)管的理念創(chuàng)新及制度應用;公共產品供給型監(jiān)管:再論金融監(jiān)管的理念變革與法制表達;混業(yè)金融、公共產品供給與網絡借貸平臺的法律監(jiān)管等內容。
序
與宏觀調控法、競爭法、財稅法等一樣,金融法也是經濟法學科下重要的部門法之一。長期以來,經濟法學科在發(fā)展中一直被批評的一個問題是相比于某些學科,經濟法總論與分論之間的聯(lián)系不夠緊密甚至脫節(jié)。這也導致了分論研究在形式上越來越具體和繁榮,總論研究似乎卻越來越抽象和凋零。時至今日,法學期刊發(fā)表的直接以經濟法總論為選題的論文日趨減少,研究隊伍似乎也不斷縮小。這一現(xiàn)象對于學科發(fā)展很不利,但似乎很難有好的解決辦法。
令人欣喜的是,近年來在經濟法分論的研究中,逐步出現(xiàn)了深化基礎理論研究的現(xiàn)象,似乎為解決上述問題打開了一條通道。其中的一個共性與核心,就是針對宏觀調控法、競爭法、財稅法、金融法等領域的具體問題,研究如何以法治的理念及方法提高政府治理、規(guī)制、監(jiān)管等行為的合理性,促進經濟發(fā)展、民生改善與社會進步。在針對具體問題的理論與制度研究中提煉基礎理論,這種實踐性的研究路徑,不僅深化了經濟法分論的問題與對策研究,也為經濟法總論的研究提供了更為寬廣的視野和“源頭活水”。我們現(xiàn)在經常說,世界范圍內許多國家的“經濟法”都具有與生俱來的實踐性,中國經濟法尤其如此。確實,立法機關與行政機關制定規(guī)則、司法機關審判案件,并不會糾結或受限于規(guī)則或其他依據(jù)的部門法歸屬,而是以解決問題為核心。但是規(guī)則的合理性及實施效果,卻深受理念和方法論的影響。法治建設與政府治理的目標都是實現(xiàn)社會整體利益,規(guī)則的合理性則是其中的核心與關鍵。經濟法的核心是政府行為的法治化,其理念、規(guī)范和方法必然是經濟學、政治學、管理學、社會學等多學科知識的交叉融合,從而為經濟法總論的發(fā)展開辟了新天地。
金融法正是上述研究現(xiàn)象和進路的典型代表。與金融在經濟與社會中的地位相似,金融法也一直是經濟法學的研究熱點,聚集了一批又一批年輕的學者投身于其理論和制度研究。金融交易服務、金融組織、金融監(jiān)管等領域的問題較多,金融監(jiān)管體制改革更是引人關注。這都在考驗著金融法律治理的智慧。因技術性、復雜性和涉眾性突出,金融市場的法律治理在政府經濟與社會治理的譜系中處于高級階段,也是風險大、問題發(fā)生概率高的重點領域。這就要求相應的法律治理不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,無論治標還是治本,都應當堅持整體主義思想,以政府行為的實質合法性/合理性而非形式合法性為宗旨,最大限度地推進利益平衡和精準治理,促進公平、效率、安全、福利等價值的綜合實現(xiàn)。這些理念及方法,恰與經濟法總論中強調的公私融合、實質公平、社會利益本位、責權利效相統(tǒng)一、科學問責等思想相契合。金融法具體問題和規(guī)則的研究,豐富并拓展了經濟法總論的內容,也檢驗并證明了經濟法總論的生命力和競爭力。
馮輝是我指導的2007級博士生,2010年畢業(yè)后去了對外經濟貿易大學法學院工作。他讀博期間主要學習和研究經濟法總論,博士學位論文寫的是《論經濟國家》,對部門法研究涉獵不多,因此在工作后也遇到了“落地”的問題和困惑。以金融法為突破口并非我和他特意設計,但看著他近十年來在金融法上刻苦鉆研,研究積累越來越多,相關成果也日漸豐富,我感到十分欣慰。特別是他在金融監(jiān)管理念、金融監(jiān)管體制改革、金融產業(yè)法律治理等具體問題的研究中,體現(xiàn)出較好的經濟法總論功底,而且對于傳統(tǒng)的理論能夠盡力使之有所拓展,殊為不易。這次他將近年來研究網絡借貸的相關論文集結成《網絡借貸法律治理——基于整體主義理念及方法論的研究》一書,對網絡借貸的監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、金融組織與交易監(jiān)管、金融整治等問題進行了全面梳理,比單獨的論文閱來更有系統(tǒng)性,也更有學術價值。我上次為他的博士學位論文出版作序還是近10年前,作為導師,看到自己的學生在學術研究上不懈努力并取得進步,無疑是一件令人開心的事情,因此欣然再度應邀為本書作序。當然,學無止境,經濟法總論和金融法的研究任重道遠,希望馮輝繼續(xù)坐好“冷板凳”、繼續(xù)努力,并取得更多的成績。
2023年5月于中國人民大學
馮輝,1983年生,江蘇鹽城人。湖南大學法學學士(2005年)、經濟法學碩士(2007年),中國人民大學經濟法學博士(2010年),F(xiàn)為對外經濟貿易大學法學院教授、博士生導師。國家級青年人才項目入選者、國家社科基金重大項目首席專家、對外經濟貿易大學法學院互聯(lián)網金融法律研究中心主任。
目 錄
第一章 代前言:金融法研究的整體主義理念及方法論
一、引言
二、P2P網絡借貸整頓與金融監(jiān)管的理念及方法論反思
三、整體主義理念與方法論及其對金融法研究的意義
四、結語
第二章 “嵌入式”監(jiān)管:金融監(jiān)管的理念創(chuàng)新及制度應用
一、引言
二、“嵌入式”監(jiān)管理念:依據(jù)、內涵及外延
。ㄒ唬扒度胧健北O(jiān)管的依據(jù)與基礎
(二)“嵌入式”監(jiān)管的內涵與外延
三、“嵌入式”監(jiān)管理念的制度應用:以民間借貸的法律監(jiān)管為例
(一)公開、公正執(zhí)法與審判,給社會以明確的規(guī)則預期,重塑監(jiān)管公信力
。ǘ﹨栃懈母,完善公共產品供給,構建民間借貸的綜合治理機制
四、結語
第三章 公共產品供給型監(jiān)管:再論金融監(jiān)管的理念變革與法制表達
一、引言
二、公共產品供給型監(jiān)管的界定
。ㄒ唬┕芸匦捅O(jiān)管的形成及其變革動因
。ǘ┕伯a品供給型監(jiān)管的緣起與構成
三、中國金融市場環(huán)境下公共產品供給型監(jiān)管的特殊性
。ㄒ唬┲袊鹑谑袌霰O(jiān)管的管控型特征及其影響
(二)公共產品供給型監(jiān)管對中國金融市場監(jiān)管的契合與意義
四、公共產品供給型監(jiān)管的制度應用:以“租金貸”的法律監(jiān)管為例
。ㄒ唬白饨鹳J”的商業(yè)構造與法律問題
(二)“租金貸”的監(jiān)管現(xiàn)狀、不足及完善
五、結語
第四章 監(jiān)管競爭:網貸治理的金融監(jiān)管體制背景及其改革
一、引言
二、競爭、監(jiān)管競爭與金融監(jiān)管競爭
(一)競爭與監(jiān)管競爭
。ǘ┙鹑诒O(jiān)管競爭的特殊性
三、中國金融監(jiān)管競爭格局的形成與表現(xiàn)
。ㄒ唬┲袊鹑诒O(jiān)管競爭格局的形成
。ǘ┲袊鹑诒O(jiān)管競爭的具體表現(xiàn)
四、金融監(jiān)管競爭的復雜效應與制度問題
。ㄒ唬┰诩毣O(jiān)管分工、提高監(jiān)管效率的同時增加了監(jiān)管協(xié)同的難度
。ǘ┰谠鰪姳O(jiān)管能力、壯大金融產業(yè)發(fā)展的同時加強了市場對監(jiān)管的依賴
。ㄈ┰诩涌毂O(jiān)管法制建設的同時加劇了“立法主義”的傾向
五、中國金融監(jiān)管競爭的法律治理進路
。ㄒ唬└淖円匝胄袪恐坪蜋C構及人事調整為主的監(jiān)管競爭治理傳統(tǒng)
。ǘ⿵谋O(jiān)管權威導向的競爭轉向公共產品供給導向的競爭
。ㄈ嫿ㄓ行、實質性的監(jiān)管協(xié)同機制以抑制監(jiān)管競爭的負外部性
。ㄋ模┐龠M法律監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)性監(jiān)管規(guī)則與金融企業(yè)內部監(jiān)管規(guī)則之間的銜接
。ㄎ澹⿵娀鹑诒O(jiān)管法律規(guī)范的私人實施
六、結語
第五章 地方金融監(jiān)管的法治路徑:以網絡借貸為中心
一、引言
二、我國地方金融監(jiān)管的形成及其實踐演變
(一)我國地方金融監(jiān)管的形成
。ǘ┪覈胤浇鹑诒O(jiān)管實踐的演變
三、對我國地方金融監(jiān)管現(xiàn)狀的反思
。ㄒ唬┑胤浇鹑诒O(jiān)管的立法權設置問題
。ǘ┑胤浇鹑诒O(jiān)管的權責分配問題
。ㄈ﹩栴}地方金融組織的處置問題
。ㄋ模┑胤浇鹑诒O(jiān)管的公共產品供給問題
四、完善地方金融監(jiān)管法治建設的具體路徑
。ㄒ唬┮浴敖鹑谥卫怼弊鳛榈胤浇鹑诒O(jiān)管法治建設的基本理念
。ǘ┰趪鴦赵航鹑诜(wěn)定發(fā)展委員會下設專業(yè)委員會作為統(tǒng)籌協(xié)調地方金融治理的實體組織
。ㄈ┩晟频胤浇鹑诒O(jiān)管職能及具體監(jiān)管權責的界定與分配
(四)以監(jiān)管與產業(yè)利益、消費者權益的平衡為核心完善問題地方金融組織處置
。ㄎ澹┰谛畔⒑托庞帽O(jiān)管領域強化基礎設施建設和公共產品供給
五、結語
第六章 混業(yè)金融、公共產品供給與網絡借貸平臺的法律監(jiān)管
一、引言
二、公共產品供給與網絡借貸平臺監(jiān)管理念之創(chuàng)新
(一)管控型監(jiān)管在網絡借貸平臺監(jiān)管中的不足
。ǘ┚W絡借貸平臺監(jiān)管應定位于公共產品供給
三、混業(yè)金融實踐與網絡借貸平臺業(yè)務范圍的界定
。ㄒ唬┚W絡借貸平臺的混業(yè)經營模式及其功能
。ǘ┚W絡借貸平臺業(yè)務范圍的法律管控及其癥結
(三)公共產品供給理念下網絡借貸平臺業(yè)務范圍的界定
四、網絡借貸平臺的監(jiān)管權分配與監(jiān)管規(guī)則協(xié)同
。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管權的縱向分配與橫向協(xié)調
。ǘ┐龠M法律規(guī)則與行業(yè)性監(jiān)管規(guī)則、平臺內監(jiān)管規(guī)則的協(xié)同
五、網絡借貸平臺的風險控制、信息性監(jiān)管與風險分擔
。ㄒ唬┮允虑皽嗜牒褪轮斜O(jiān)測為核心完善平臺及其業(yè)務的風險控制
。ǘ⿵娀庞迷u級、信息披露等信息性監(jiān)管和投資者教育等公共信息服務
。ㄈ┘訌娡顿Y者權益救濟,完善風險基金、責任保險等風險分擔機制
六、結語
第七章 網絡借貸的私法調整:以大學生網絡信貸消費合同效力為例
一、引言
二、互聯(lián)網金融的新發(fā)展及其法律規(guī)制存在的不足
。ㄒ唬┗ヂ(lián)網金融發(fā)展的新動態(tài)與新問題
。ǘ┮怨ㄒ(guī)制為核心的互聯(lián)網金融法律規(guī)制現(xiàn)狀及不足
三、互聯(lián)網金融私法調整的界定及其合法性與正當性
。ㄒ唬┕ㄒ(guī)制與私法調整之比較
。ǘ┗ヂ(lián)網金融私法調整的合法性與正當性分析
四、互聯(lián)網金融私法調整的路徑:以大學生網絡信貸消費合同的效力為例
。ㄒ唬┮悦袷滦袨槟芰εc消費認知能力的落差作為私法調整的切入點
(二)與消費認知能力明顯不相適應的合同應歸結為效力待定合同
。ㄈ⿲μ囟ǚ秶纳唐窇m當延長行使合同解除權的時限
五、結語
第八章 金融整治的法律治理:以“P2P網絡借貸風險專項整治”為例
一、引言
二、P2P網絡借貸風險專項整治述評
。ㄒ唬┑谝浑A段:2015年10月至2017年8月
。ǘ┑诙A段:2017年9月至2018年6月
。ㄈ┑谌A段:2018年7月至今
三、金融整治效應的分析
(一)金融整治是具有多元功能和目標的綜合性金融監(jiān)管行為
。ǘ┙鹑谡尉哂兄箵p、威懾和發(fā)現(xiàn)規(guī)則等重要功能
。ㄈ┙鹑谡未嬖谕顿Y者保護缺失、安全與效率失衡、監(jiān)管意志替代市場判斷等問題
四、公共產品供給和利益平衡視野下金融整治的法律治理路徑
(一)金融整治應定位于綜合性金融治理機制并強化公共產品供給和利益平衡
。ǘ┮哉{整央地關系為核心完善整治主體及其職權設置
。ㄈ┮灶愋突⒎植襟E為核心提升整治標準和規(guī)則的合理性
。ㄋ模┐龠MP2P網絡借貸平臺向小額貸款公司、私募基金管理機構等組織的轉型
。ㄎ澹┮灶愋突卫砗屠嫫胶鉃楹诵耐七M投資者保護
五、結語
第九章 P2P網絡借貸整頓、普惠金融重構與網絡小額貸款行業(yè)法律治理的變革
一、引言
二、普惠金融、P2P網絡借貸整頓與網絡小額貸款產業(yè)法律治理的演變
。ㄒ唬┢栈萁鹑诘陌l(fā)展與P2P網絡借貸整頓的教訓
(二)我國網絡小額貸款產業(yè)法律治理的主要內容及其演變
三、網絡小額貸款產業(yè)的利率管制
。ㄒ唬┚W絡小額貸款產業(yè)應適用民間借貸的利率管制規(guī)則
。ǘ┩ㄟ^促進充分競爭和實施成本收益調控降低網貸利率水平
四、網絡小額貸款產業(yè)的廣告治理
。ㄒ唬┚W絡小額貸款產業(yè)廣告治理的背景與問題
。ǘ┮韵拗普T導借貸和強化平臺責任作為治理網絡小額貸款廣告內容及發(fā)布的核心
五、網絡小額貸款產業(yè)的催收規(guī)范
。ㄒ唬┚W絡小額貸款產業(yè)催收規(guī)范的背景與問題
。ǘ┮悦鞔_催收標準和完善配套制度作為催收規(guī)范的核心
六、結語
后 記