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　　《<經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約>國內(nèi)實施讀本》是關(guān)于介紹《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》內(nèi)容的參考資料，全書結(jié)合經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會的“一般性意見”和針對中國的“結(jié)論性意見”向讀者系統(tǒng)介紹了中國在保障具體經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面的進展以及存在的不足。
　　《<經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約>國內(nèi)實施讀本》適合從事相關(guān)研究工作的人員參考閱讀。

　　《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》與《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》一起構(gòu)成了作為全球人權(quán)體系基石的“世界人權(quán)憲章”。盡管與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》相比，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》曾經(jīng)一度受到忽視，但自20世紀90年代以來，它開始受到國際社會前所未有的重視。迄今為止（2010年3月14日），全世界已經(jīng)有160個國家加入了該公約。
　　近二十年來，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》）已經(jīng)獲得了重大發(fā)展。一方面，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會通過發(fā)布“一般性意見”，已經(jīng)讓《公約》的含義日漸清晰。目前，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會已經(jīng)通過并發(fā)布了21個“一般性意見”，內(nèi)容幾乎涵蓋所有的《公約》權(quán)利內(nèi)容；另一方面，國際社會建立《公約》個人申訴機制的長期努力也終成正果。經(jīng)過十多年的努力后，聯(lián)合國人權(quán)理事會終于于2008年6月18日通過了最后版本的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約任擇議定書》草案。2008年12月10日世界人權(quán)日這一天，聯(lián)合國大會全體會議一致通過了該議定書。因此，《公約》個人申訴機制的建立已經(jīng)指日可待。
　　《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》對于中國可以說意義重大。自2001年6月27日加入《公約》后，《公約》已經(jīng)成為中國促進對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障的重要推動力量和國際標準。中國政府為了履行《公約》的義務(wù)，于2003年6月向聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會提交了首份履約報告。該報告全面闡述了中國在保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面的成就以及存在的不足。在2005年3月經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會第34次會議期間，委員會對中國的首次履約報告進行了審議，中國政府也認真進行了答辯。委員會最后對中國的首份履約報告發(fā)表了“結(jié)論性意見”，該意見對中國在保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面的成就給予了充分肯定，同時也對存在的不足提出了自己的意見和建議。自2005年審議會議以來，伴隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和改革的日益深入，中國在保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障方面又取得了巨大的進步，無論是在對工作權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)的保障方面，還是對住房權(quán)和受教育權(quán)的保障方面中國都有大量的新的改革措施出臺。很多經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會當初提出的意見和建議現(xiàn)在都已經(jīng)成為或者接近成為現(xiàn)實。

　　早在1945年聯(lián)合國制憲會議上就曾有不少學者和非政府組織提出在《聯(lián)合國憲章》中包括一個人權(quán)法案①，但是這個建議沒有被采納�！堵�(lián)合國憲章》僅對人權(quán)作出了比較原則性的規(guī)定。例如，《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第1條第3款規(guī)定：“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重�！贝送�，《憲章》的其他條款（第13條、第55條、第56條、第62條、第68條和第76條）也有類似的規(guī)定。但是，《憲章》既沒有列舉人權(quán)和基本自由的具體內(nèi)容，也沒有規(guī)定聯(lián)合國會員國的具體義務(wù)。因此，聯(lián)合國人權(quán)委員會從1947年開始著手制定“世界人權(quán)憲章”，并決定首先起草一個沒有法律拘束力的宣言，然后再制定一個公約以及一個關(guān)于實施措施的文件。
　　（一）從制定一個人權(quán)公約開始
　　兩個國際人權(quán)公約是在《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》）的基礎(chǔ)上起草的。《宣言》于1948年12月10日在聯(lián)合國大會通過�！缎浴酚尚蜓院�30條條文所組成：從第3條到第21條，《宣言》規(guī)定了大約18項公民和政治權(quán)利；從第22條到第27條，《宣言》規(guī)定了一些經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，其中包括工作權(quán)、同工同酬的權(quán)利、組織和參加工會的權(quán)利、享受休息和閑暇的權(quán)利、享受健康生活水準的權(quán)利、受教育的權(quán)利、自由參加社會文化生活的權(quán)利等。
　　就在《宣言》通過的當年，聯(lián)合國大會要求人權(quán)委員會將起草人權(quán)公約和執(zhí)行公約措施的準備工作作為其議事日程的首要事項。最初，聯(lián)合國計劃制定一個一般性國際人權(quán)公約以便使《宣言》中的人權(quán)規(guī)定成為對國家具有法律拘束力的國際法律規(guī)則。但是，在公約起草工作開始時正是“冷戰(zhàn)”初期，西方資本主義國家、社會主義國家和一些發(fā)展中國家在人權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容上存在嚴重分歧。西方國家認為只有公民和政治權(quán)利才是真正的人權(quán)，而經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利不是人權(quán)。然而社會主義國家和某些發(fā)展中國家堅持所有人權(quán)的不可分割性。
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