《<中華人民共和國行政處罰法>釋義》：
　　第三十四條 行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　【釋義】本條是關(guān)于行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。
　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是通過完善行政處罰適用規(guī)則對行政裁量權(quán)進行科學(xué)合理的細化和量化的制度。近年來，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為規(guī)范行政裁量權(quán)行使的重要手段，在各個行政管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，對于規(guī)范行政裁量權(quán)行使，推進行政機關(guān)依法行政、合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義：一是有利于壓縮權(quán)力尋租空間，促進公正執(zhí)法，遏制執(zhí)法腐敗。二是有利于減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法公信力，減少行政爭議。三是有利于增強上位法可操作性，為執(zhí)法人員提供參考和指引，提高執(zhí)法精細化水平和行政效率。四是有利于增強行政執(zhí)法透明度和可預(yù)測性，有利于司法機關(guān)和行政相對人監(jiān)督行政裁量權(quán)行使。因此，本條規(guī)定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。這是本次修訂行政處罰法新增加的內(nèi)容。
　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)提出了合法合理的要求，并規(guī)定行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求市縣政府及其部門根據(jù)各地發(fā)展的實際，對行政裁量權(quán)予以細化、量化并將行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確規(guī)定，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。2015年《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》提出，加強和完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)。2019年國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其第60條明確規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
　　按照黨中央、國務(wù)院部署和要求，有關(guān)部門對在本領(lǐng)域建立和實施行政處罰裁量基準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）制度作了明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。一些地方出臺了法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對在本地區(qū)建立和實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化行政執(zhí)法裁量權(quán)提出了要求，其中有的對裁量基準(zhǔn)的制定、公布和實施作了詳細規(guī)定。實踐中，大量市縣政府所屬部門也制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)。
　　依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，包含四個層面的要求：
　　一是對法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定裁量基準(zhǔn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時制定相關(guān)裁量基準(zhǔn)。沒有明確規(guī)定的，為規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，有關(guān)部門也可以依法制定裁量基準(zhǔn)，制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t。
　　二是一般情況下，下級行政機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)參照執(zhí)行同領(lǐng)域的上級行政機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，在其裁量幅度范圍內(nèi)予以細化，不能與上級行政機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)相抵觸。下位法不得與上位法相抵觸是立法法確立的一項基本原則。裁量基準(zhǔn)多以規(guī)范性文件形式出臺，雖不屬于正式法律淵源，但也應(yīng)適用這一原則，以維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
　　三是裁量基準(zhǔn)的制定主體、制定形式和制定程序應(yīng)符合相關(guān)要求。裁量基準(zhǔn)直接決定著行政處罰結(jié)果，對公民權(quán)益影響較大，對其制定主體、制定形式、制定程序應(yīng)作出相關(guān)要求，不宜過于隨意�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求市、縣兩級政府及其部門要對行政裁量權(quán)予以細化、量化。一些地方對裁量基準(zhǔn)的制定主體、制定形式和制定程序提出了相關(guān)要求。如有的規(guī)定裁量基準(zhǔn)由省人民政府或者有條件的地級市以上人民政府所屬機關(guān)制定；有的規(guī)定由省級行政處罰實施機關(guān)制定，未制定或僅作原則性規(guī)定的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定；有的規(guī)定制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循報批、備案、糾錯等程序，有關(guān)行政機關(guān)在制定裁量基準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，依法進行。
　　四是行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。本法第5條第2款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)�！薄秶鴦�(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確要求市縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)將行政裁量標(biāo)準(zhǔn)公布。2018年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》提出，行政執(zhí)法機關(guān)要全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法依據(jù)。盡管裁量基準(zhǔn)并非作出行政處罰決定的法定依據(jù)，但屬于行使行政裁量權(quán)的主要依據(jù)，也是作出行政處罰決定時和行政復(fù)議、行政訴訟時證明行政行為合理性的重要依據(jù)，與處罰結(jié)果和行政相對人關(guān)系緊密。公開裁量基準(zhǔn)，有利于提升執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，加強對行政裁量權(quán)的監(jiān)督，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政裁量基準(zhǔn)全面準(zhǔn)確及時主動向社會公布。
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