總序

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建設(shè)數(shù)字中國

當下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在席卷全球。習近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。黨和國家高度重視這一輪科技革命帶來的重大機遇，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導實施網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)字中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展緊跟時代科技發(fā)展趨勢，不斷邁上新臺階。

數(shù)字中國建設(shè)是一個頂層設(shè)計、全局定位、立體構(gòu)建、多元驅(qū)動的發(fā)展任務(wù)，是數(shù)字技術(shù)在國家發(fā)展和國家治理各領(lǐng)域的嵌入和賦能，需要政府、市場和社會各個方面的共同努力，需要理解國內(nèi)外最新變化和發(fā)展趨勢，需要看到各個領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難和調(diào)整，更需要把握好數(shù)字化建設(shè)帶來的機遇和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏，探索和創(chuàng)新具有中國特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

為了從理論、實踐、政策三個層面更好地闡述數(shù)字中國，我們參照 十四五規(guī)劃中關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的任務(wù)部署，編寫了 塑造數(shù)字中國 叢書，分設(shè) 《走進數(shù)字經(jīng)濟》《走進數(shù)字社會》 《走進數(shù)字政府》 《走進數(shù)字生態(tài)》四冊�！蹲哌M數(shù)字經(jīng)濟》立足 十四五時期以及 ２０３５年重要時間節(jié)點，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟各項要求，從 理論篇 實踐篇和 技術(shù)篇闡述數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中國之道，探討打造數(shù)字經(jīng)濟新藍海，推動數(shù)字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟的 半壁江山和主要增長點。 《走進數(shù)字社會》重點探索數(shù)字時代背景下優(yōu)化社會服務(wù)供給、創(chuàng)新社會治理方式的改革新思路，闡述智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活、數(shù)字公民的發(fā)展新模式�！蹲哌M數(shù)字政府》立足以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，塑造數(shù)字政府新形態(tài)，探討打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，真正高質(zhì)量滿足人民對美好生活的向往。《走進數(shù)字生態(tài)》聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能、建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、營造規(guī)范有序的政策環(huán)境、強化網(wǎng)絡(luò)安全防護、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體等核心議題，突出重點，梳理思路，破解難題。

數(shù)字中國建設(shè)沒有成熟的經(jīng)驗和模式可以模仿照搬，沒有清晰的設(shè)計和藍圖可以即插即用。本叢書立足中國全域數(shù)字化改革的多樣化實踐，借鑒國際有益經(jīng)驗，全面梳理和總結(jié)經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐創(chuàng)新和研究成果，展示數(shù)字中國建設(shè)各個領(lǐng)域的發(fā)展成就和未來前景，為我們認識中國當下正在進行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的偉大實踐提供有益的參考。希望著者們的努力能夠見到成效，助力數(shù)字中國建設(shè)順利前行。

江小涓

推薦序一

邁向數(shù)字驅(qū)動的政府

數(shù)字政府建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自指揮、親自推動的重大戰(zhàn)略部署，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要加快數(shù)字政府建設(shè)。２０２０年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上要求，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級。２０２１年，習近平主席在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出：激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民。２０２２年 ４月 １９日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。此次會議通過的 《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，更是標志著數(shù)字政府建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。

正確認識數(shù)字政府是建好數(shù)字政府的前提。數(shù)字政府的本質(zhì)是什么？它有哪些特征，是如何發(fā)展起來的？它和我們每一個人有何關(guān)系？它會帶來哪些影響？建設(shè)數(shù)字政府需要哪些條件？建設(shè)數(shù)字政府我們需要做什么？這些問題是數(shù)字政府的建設(shè)者以及各級領(lǐng)導干部的必答題。為領(lǐng)導干部提供一個可以系統(tǒng)性思考的通識讀本、為學術(shù)研究呈現(xiàn)可以借鑒的基礎(chǔ)成果，是翟云撰寫 《走進數(shù)字政府》的初衷。

為保證本書的知識性、準確性、可讀性和指導性，翟云邀請來自中央部門、地方政府、高等院校、智庫機構(gòu)的專家學者一起，試圖澄清和回答數(shù)字政府的來龍去脈、本質(zhì)特征、時代意義、運行形態(tài)、技術(shù)邏輯、管理創(chuàng)新、安全發(fā)展和領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升等前沿議題。

相信本書能夠為從事數(shù)字政府建設(shè)和研究的廣大讀者呈現(xiàn)數(shù)字政府的基本樣貌，同時，也可以為讀者提供一個全新的認知架構(gòu)和思考視角。

龔維斌

推薦序二

激蕩數(shù)字時代的活水源泉

今天，我們已經(jīng)身處偉大的數(shù)據(jù)時代。馬克思說過，各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)，勞動資料更能顯示一個社會生產(chǎn)時代的具有決定意義的特征�；厮萑祟惏l(fā)展史，在幾千年前的原始社會，人們依靠石器工具來勞動，工業(yè)革命出現(xiàn)的蒸汽機進一步提升了生產(chǎn)力，電氣革命更是極大提升了人類的生產(chǎn)效率，信息時代電子計算機的誕生延伸了我們的腦力，拓寬了我們的眼界和思想。１９８０年，著名未來學家阿爾文·托夫勒在 《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為 第三次浪潮的華彩樂章。在一定意義上，數(shù)據(jù)儼然成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源與重要生產(chǎn)要素，而技術(shù)則成為驅(qū)動社會進步的最大動能。

數(shù)據(jù)和技術(shù)從來不是孤立存在的。技術(shù)是數(shù)據(jù)的賦能利器，數(shù)據(jù)是技術(shù)的活水源泉。脫離技術(shù)的數(shù)據(jù)只能束之高閣，沒有數(shù)據(jù)的技術(shù)將無用武之地。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等一系列具有代表性的發(fā)明和創(chuàng)造的蓬勃興起，為數(shù)字時代的政府治理創(chuàng)新提供了難得的歷史機遇。因此，我們每一個人都要充分了解數(shù)字政府建設(shè)的時代背景，深刻把握數(shù)字政府變革的客觀必然性。

事實上，面對時空境遇中的全球經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和國家治理的新變化和新需求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理的有效性、實施數(shù)字政府戰(zhàn)略，已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。要從整體上深入研究數(shù)字政府，就必須對數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯三者相統(tǒng)一問題作出深入思考。今天，面對當今世界百年未有之大變局，面對數(shù)字政府這一新的政府形態(tài)的出現(xiàn)，中國學者有著不能回避的學術(shù)使命。從這個意義上講，《走進數(shù)字政府》可謂應(yīng)時之需、應(yīng)勢之舉，讓我們能夠充分體會到，政府管理服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的融合不會停止，政府治理創(chuàng)新一直在路上。

當然，要把數(shù)字政府理論體系和實踐探索寫清楚并不是容易的事情。令人欣喜的是，翟云在這方面做得非常出色。整本書講解生動有趣，言簡意賅，通俗易懂，引人入勝，仿佛是在零距離和讀者對話。一方面是因為他一直活躍在數(shù)字政府理論探索的最前沿，能夠準確抓住長期制約數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的難點痛點堵點問題，因而整本書內(nèi)容非常接地氣；另一方面得益于他長期參與國家有關(guān)電子政務(wù)和數(shù)字政府文件編寫工作，熟悉我國數(shù)字政府發(fā)展的實際需求。因此 《走進數(shù)字政府》具有較強的前沿性和科學性，緊緊牽住了數(shù)字政府建設(shè)的 牛鼻子。

邁入 《走進數(shù)字政府》的 百花園，我們可以欣賞到更多獨放異彩的真知灼見和引領(lǐng)數(shù)字時代浪潮的探索創(chuàng)新。新書即將付梓之際，翟云請我作序，我欣然應(yīng)允，樂而為之，也借此衷心希望有更多的數(shù)字政府理論和實務(wù)工作者對數(shù)字政府作一些開創(chuàng)性、深入性研究，為我國政府治理現(xiàn)代化添薪助力。

戴瓊海