目錄
第1章　緒論　1
1.1　研究背景、目標(biāo)與價(jià)值　1
1.1.1　研究背景　1
1.1.2　指導(dǎo)思想　3
1.1.3　研究目標(biāo)　5
1.1.4　研究?jī)r(jià)值　5
1.2　研究思路與方法　7
1.2.1　研究思路　7
1.2.2　研究方法　8
1.3　創(chuàng)新之處與主要內(nèi)容　8
1.3.1　創(chuàng)新之處　8
1.3.2　主要內(nèi)容　9
1.3.3　主要觀點(diǎn)　13
第2章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革相關(guān)理論基礎(chǔ)與學(xué)術(shù)研究綜述　16
2.1　相關(guān)理論基礎(chǔ)　16
2.1.1　指導(dǎo)性理論基礎(chǔ)　16
2.1.2　產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)　19
2.1.3　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)　22
2.1.4　風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效理論基礎(chǔ)　24
2.2　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度歷史變遷的研究　26
2.2.1　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過(guò)程　26
2.2.2　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷動(dòng)因　27
2.2.3　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷特征　28
2.2.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度歷史變遷研究的綜述　29
2.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的研究　30
2.3.1　基于產(chǎn)權(quán)制度視角的研究　30
2.3.2　基于功能價(jià)值視角的研究　31
2.3.3　基于管理制度視角的研究　31
2.3.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度缺陷研究的綜述　32
2.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵與權(quán)能結(jié)構(gòu)的研究　33
2.4.1　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵的研究　33
2.4.2　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)能困境的研究　34
2.4.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)能結(jié)構(gòu)的研究　35
2.4.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵與權(quán)能結(jié)構(gòu)研究的綜述　36
2.5　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革制度內(nèi)涵的研究　37
2.5.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策內(nèi)涵的“產(chǎn)權(quán)說(shuō)”　37
2.5.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度內(nèi)涵的“價(jià)值說(shuō)”　38
2.5.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革制度內(nèi)涵研究的綜述　39
2.6　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)實(shí)踐的研究　39
2.6.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的重要意義　39
2.6.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的實(shí)踐舉措　40
2.6.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革存在的主要問(wèn)題　41
2.6.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)實(shí)踐研究的綜述　42
2.7　關(guān)于落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的研究　42
2.7.1　明確農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體　42
2.7.2　賦予宅基地集體所有權(quán)完整權(quán)能　43
2.7.3　完善宅基地集體所有權(quán)配套制度　43
2.7.4　關(guān)于落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)研究的綜述　44
2.8　關(guān)于保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的研究　44
2.8.1　宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的立法實(shí)現(xiàn)　44
2.8.2　宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的制度構(gòu)建　45
2.8.3　關(guān)于保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)研究的綜述　46
2.9　關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)的研究　47
2.9.1　宅基地使用權(quán)的權(quán)能拓展　47
2.9.2　宅基地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)　47
2.9.3　適度放活宅基地使用權(quán)的制度構(gòu)建　48
2.9.4　關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)研究的綜述　49
2.10　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進(jìn)的研究　49
2.10.1　宅基地“三權(quán)分置”改革的立法完善　49
2.10.2　宅基地“三權(quán)分置”改革的權(quán)能設(shè)計(jì)　50
2.10.3　宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進(jìn)的制度建設(shè)　50
2.10.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進(jìn)研究的綜述　52
2.11　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)與防范的研究　53
2.11.1　宅基地“三權(quán)分置”改革的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型　53
2.11.2　宅基地“三權(quán)分置”改革的風(fēng)險(xiǎn)防范　54
2.11.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)與防范研究的綜述　55
2.12　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的研究　56
2.12.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的配套改革　56
2.12.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)　56
2.12.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動(dòng)研究的綜述　57
第3章　中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的歷史回顧與評(píng)價(jià)　58
3.1　中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的嬗變過(guò)程　58
3.1.1　新中國(guó)成立前的宅基地制度　58
3.1.2　新中國(guó)成立初期的宅基地制度　61
3.1.3　人民公社時(shí)期的宅基地制度　62
3.1.4　改革開(kāi)放以來(lái)的宅基地制度　66
3.2　中國(guó)傳統(tǒng)“兩權(quán)分離”宅基地制度的歷史貢獻(xiàn)　94
3.2.1　“兩權(quán)分離”宅基地制度在人民公社時(shí)期的貢獻(xiàn)　94
3.2.2　“兩權(quán)分離”宅基地制度在工業(yè)化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)　95
3.2.3　“兩權(quán)分離”宅基地制度在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)　95
3.3　中國(guó)傳統(tǒng)“兩權(quán)分離”宅基地制度的現(xiàn)實(shí)弊端　97
3.3.1　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的耕地保護(hù)壓力　97
3.3.2　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的鄉(xiāng)村布局問(wèn)題　99
3.3.3　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的權(quán)屬爭(zhēng)議　100
第4章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的理論分析　102
4.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的背景和內(nèi)涵　102
4.1.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策的背景　102
4.1.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策的內(nèi)涵　106
4.2　農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的理論分析　108
4.2.1　宅基地集體所有權(quán)的優(yōu)越性分析　108
4.2.2　宅基地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)約束弊端　109
4.2.3　宅基地集體所有權(quán)的負(fù)外部性弊端　111
4.2.4　宅基地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索　113
4.3　農(nóng)村宅基地農(nóng)民資格權(quán)的理論分析　120
4.3.1　宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的法律內(nèi)涵　120
4.3.2　宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的認(rèn)定困局　121
4.3.3　宅基地農(nóng)民資格權(quán)保障的實(shí)踐探索　122
4.4　農(nóng)村宅基地使用權(quán)能的理論分析　129
4.4.1　宅基地使用權(quán)的“受限”流轉(zhuǎn)難以顯化財(cái)產(chǎn)權(quán)　129
4.4.2　宅基地使用權(quán)的權(quán)能亟待盤(pán)活　130
4.4.3　宅基地使用權(quán)的委托代理關(guān)系　132
4.4.4　宅基地使用權(quán)的主體利益分享博弈　134
4.4.5　宅基地放活使用權(quán)的實(shí)踐探索　136
第5章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估　140
5.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別原理　140
5.1.1　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的意義　140
5.1.2　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容　141
5.1.3　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則　141
5.1.4　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的流程　142
5.1.5　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法　142
5.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析　143
5.2.1　改革政策供給不足的風(fēng)險(xiǎn)　143
5.2.2　耕地保護(hù)紅線突破的風(fēng)險(xiǎn)　144
5.2.3　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后的風(fēng)險(xiǎn)　145
5.2.4　農(nóng)民利益未能保障的風(fēng)險(xiǎn)　146
5.2.5　影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)　147
5.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)的影響因素　148
5.3.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的決策風(fēng)險(xiǎn)因素　148
5.3.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的主體風(fēng)險(xiǎn)因素　149
5.3.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素　149
5.3.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素　150
5.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與結(jié)論　151
5.4.1　運(yùn)用層次分析法建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系　151
5.4.2　基于模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)估農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)　154
5.4.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論　156
第6章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的規(guī)制與激勵(lì)效應(yīng)評(píng)估　158
6.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制總體情況　158
6.1.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制的主要方向　158
6.1.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制的具體方式　159
6.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策對(duì)農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的規(guī)制效應(yīng)　161
6.2.1　部分試點(diǎn)地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的主要做法　161
6.2.2　部分試點(diǎn)地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的規(guī)制效應(yīng)　165
6.3　宅基地“三權(quán)分置”改革政策對(duì)放活宅基地使用權(quán)的激勵(lì)效應(yīng)　166
6.3.1　部分試點(diǎn)地區(qū)放活宅基地使用權(quán)的主要做法　166
6.3.2　部分試點(diǎn)地區(qū)放活宅基地使用權(quán)的激勵(lì)效應(yīng)　169
第7章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實(shí)施的績(jī)效評(píng)估　171
7.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實(shí)施的實(shí)踐情況　171
7.1.1　一般試點(diǎn)地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的具體實(shí)踐　171
7.1.2　一般試點(diǎn)地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的實(shí)踐總結(jié)　179
7.1.3　典型試點(diǎn)地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的具體實(shí)踐　182
7.1.4　典型試點(diǎn)地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的實(shí)踐總結(jié)　185
7.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題　186
7.2.1　宅基地集體所有權(quán)權(quán)能難以顯化　186
7.2.2　宅基地資格權(quán)的認(rèn)定及保護(hù)比較模糊　186
7.2.3　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和盤(pán)活市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范化不足　187
7.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)　188
7.3.1　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中乏新　188
7.3.2　鄉(xiāng)村居住環(huán)境美中待補(bǔ)　189
7.3.3　鄉(xiāng)村文化繁榮低中有高　190
7.3.4　鄉(xiāng)村治理水平拔高受限　191
7.3.5　農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益持續(xù)有增　191
第8章　構(gòu)建農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的風(fēng)險(xiǎn)防控研究　193
8.1　國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度分析與經(jīng)驗(yàn)啟示　193
8.1.1　國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的研究成果比較　193
8.1.2　國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度分析　194
8.1.3　國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)啟示　196
8.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則　197
8.2.1　以防控成本最優(yōu)為目標(biāo)　197
8.2.2　以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向　197
8.2.3　以社會(huì)公平效率為根本　198
8.2.4　以利益均衡共享為重點(diǎn)　198
8.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)防控的體系構(gòu)建　200
8.3.1　建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系　200
8.3.2　建立風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系　202
8.3.3　建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體系　203
8.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施　204
8.4.1　以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控舉措　204
8.4.2　以保障農(nóng)民權(quán)益為切入點(diǎn)合理分配宅基地利益　205
8.4.3　以嚴(yán)守耕地紅線為結(jié)合點(diǎn)加強(qiáng)宅基地資源管理　206
8.4.4　以?xún)?yōu)化空間布局為著力點(diǎn)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)　207
8.4.5　以穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)為根本點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制　208
第9章　構(gòu)建農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改