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本書是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院自2001年正式推出《國際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估》跨年度分析報(bào)告的第22本。該報(bào)告集全院一流專家學(xué)者之力, 對(duì)當(dāng)年度風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)及影響深遠(yuǎn)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡釋, 對(duì)來年國際形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和走向做出科學(xué)預(yù)測及評(píng)估。立意高遠(yuǎn), 觀點(diǎn)鮮明, 資料豐富翔實(shí), 持之有理, 論之有據(jù), 具長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野, 在中國國際關(guān)系學(xué)界和廣大讀者中產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)和社會(huì)影響。

卷首語

2022年是極不尋常的一年。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步走到新的歷史節(jié)點(diǎn)。站在歷史的新十字路口，面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，世界何去何從，是各國都在普遍探尋的時(shí)代之問。
一
戰(zhàn)爭還是和平，是擺在世界面前的第一道選擇題。自2月24日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對(duì)烏克蘭“特別軍事行動(dòng)”以來，烏克蘭危機(jī)延宕至今，成為2022年度影響世界局勢(shì)的最大“灰犀牛”。
首當(dāng)其沖的是俄烏兩國。沖突造成數(shù)萬人傷亡，數(shù)百萬人流離失所，導(dǎo)致嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。歐洲政治與安全秩序也經(jīng)歷深刻重塑。德國戰(zhàn)后首次向戰(zhàn)亂地區(qū)提供致命性武器，迅速推出1000億歐元“特別基金”投資軍備；意大利、丹麥等多國軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重歷史性突破2%；瑞典、芬蘭放棄中立傳統(tǒng)，快速加入北約；丹麥改變立場，加入歐盟共同安全和防務(wù)政策機(jī)制。這些變化都是時(shí)代性的，德國總理朔爾茨稱之為“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，恰如其分。更根本的是，全球治理也在沖突中變得更加支離破碎。美西方對(duì)俄羅斯出臺(tái)空前嚴(yán)厲的制裁措施，其他國家也面臨美西方“長臂管轄”和次級(jí)制裁的威脅。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定屢受沖擊，全球通脹高企成頑疾，糧食危機(jī)、能源危機(jī)牽動(dòng)全球神經(jīng)。核電站遭炮擊、能源管線被炸斷、一連串戰(zhàn)爭“禁忌”被打破，人類自20世紀(jì)60年代古巴導(dǎo)彈危機(jī)以來，第一次離核戰(zhàn)爭如此之近。全球治理的集團(tuán)化、對(duì)抗化趨勢(shì)令人憂心。一些地區(qū)矛盾在烏克蘭危機(jī)刺激和某些大國挑撥下再次升溫，科索沃、納卡地區(qū)等再度劍拔弩張。世界不太平，安全風(fēng)險(xiǎn)多，讓每一個(gè)關(guān)心人類前途命運(yùn)的人深感憂慮。
冰凍三尺，非一日之寒。烏克蘭危機(jī)發(fā)展至此，有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，是美西方與俄羅斯30年來地緣政治博弈的產(chǎn)物，是美國和北約不斷向?yàn)蹩颂m“遞刀拱火”、持續(xù)激化矛盾的結(jié)果，充分體現(xiàn)了當(dāng)前國際安全機(jī)制不完整不充分不平衡的重大缺陷。烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，軍火援助火上澆油也是重要原因，多國武器庫存見底，美國軍火商開足馬力生產(chǎn)，賺了個(gè)盆滿缽溢。多國改變長期以來的低軍費(fèi)開支態(tài)勢(shì)，歐洲軍費(fèi)應(yīng)聲上漲，部分亞太國家亦隨風(fēng)而動(dòng)。這場正在加速演進(jìn)的新一輪全球軍備競賽表明，冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界和平紅利正在逐漸消退，未來的世界局勢(shì)注定不會(huì)風(fēng)平浪靜。
更令人不安的是，美國以“民主對(duì)抗威權(quán)”定性烏克蘭危機(jī)，借機(jī)強(qiáng)化北約和亞太軍事同盟，拼湊團(tuán)團(tuán)伙伙，挑動(dòng)陣營對(duì)抗，大搞霸權(quán)霸道霸凌，妄圖再打一場“新冷戰(zhàn)”。但過去幾百年來的歷史一再警示人們，陣營對(duì)抗只能將世界帶進(jìn)死胡同。一國安全不能以損害他國安全為代價(jià)，地區(qū)安全也不能以強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來保障。應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)的長久之道，在于秉持安全不可分割原則，重視彼此合理安全關(guān)切，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。
二
復(fù)蘇還是衰退，是世界面臨的又一重大考驗(yàn)。2021年底以來，新冠病毒加速變異，席卷全球，持續(xù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。沉疴不除，復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)和動(dòng)力不足的局面將很難改變。
過去3年來，中國有效應(yīng)對(duì)了全球多輪疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護(hù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果。中國優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能增多，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，市場信心重新聚集，再加上前期的低基數(shù)效應(yīng)，2023年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。而美西方國家通脹居高難下、衰退風(fēng)險(xiǎn)再度顯露，給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大滯脹壓力。
國際貨幣基金組織（IMF）展望報(bào)告認(rèn)為，2022年世界經(jīng)濟(jì)增長處于“除金融海嘯之外21世紀(jì)最疲弱的時(shí)期”，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速將由上一年的24%腰斬至11%；中國經(jīng)濟(jì)仍有望保持復(fù)蘇走勢(shì)，增速將從32%回升至44%。高盛集團(tuán)近期認(rèn)為，消費(fèi)板塊有望成為2023年中國經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，將2023年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測從45%上調(diào)至52%。
在此背景下，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)分化更加突出，政策協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大。
一是成本危機(jī)走勢(shì)分化。就中國而言，由于存在充足供給能力，在經(jīng)歷疫情防控優(yōu)化短暫過渡期后，2023年將繼續(xù)保持低通脹環(huán)境。但在全球范圍，新冠疫情影響?yīng)q如一場戰(zhàn)爭，對(duì)糧食、資源、產(chǎn)品供應(yīng)造成大規(guī)模大范圍沖擊，疊加去全球化勢(shì)頭和保護(hù)主義浪潮，高通脹態(tài)勢(shì)仍將維持一段時(shí)期。據(jù)IMF最新預(yù)計(jì)，2023年全球平均通脹水平雖從2022年的88%下降，但仍將保持65%高位。
二是政策危機(jī)此起彼伏。國際金融市場動(dòng)蕩加劇，未來兩年發(fā)展中國家進(jìn)入償債高峰期，疊加利率提升、美元堅(jiān)挺、增長放緩等因素，發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)不降反增，2023年或出現(xiàn)債務(wù)違約或重組高峰；美歐之間以及歐洲內(nèi)部的“團(tuán)結(jié)一致”經(jīng)不起烏克蘭危機(jī)久拖不決的考驗(yàn)，圍繞能源價(jià)格、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)管控等產(chǎn)生的矛盾不斷浮出水面，跨大西洋裂痕不斷凸顯。當(dāng)此特殊時(shí)期，中美領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島二十國集團(tuán)會(huì)議期間就推進(jìn)部分領(lǐng)域交流與合作達(dá)成共識(shí)，大國財(cái)經(jīng)政策對(duì)話協(xié)調(diào)尤為重要，但也殊為不易。
三是信心危機(jī)考驗(yàn)各方。據(jù)分析，全球約43%的經(jīng)濟(jì)體或于2022—2023年陷入技術(shù)性衰退，其經(jīng)濟(jì)總量超過全球GDP的1/3。雖然新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)條件和前景相對(duì)有利，2022年較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速領(lǐng)先13個(gè)百分點(diǎn)，2023年可能擴(kuò)大到26個(gè)百分點(diǎn)，但廣大發(fā)展中地區(qū)的糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)仍處高發(fā)期，防控過渡期亦可能發(fā)生超預(yù)期沖擊。
三
合作還是對(duì)抗，是擺在主要大國面前的另一道必答題。中美作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家，是責(zé)無旁貸的答卷人。
中美兩國都深刻認(rèn)識(shí)到，世界正處于深刻巨變之中。無論是黨的二十大報(bào)告，還是美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，都對(duì)此有所論及。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，這是中方對(duì)當(dāng)今世界形勢(shì)的看法。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告引用總統(tǒng)拜登的話，也開宗明義指出，當(dāng)前正處于世界歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
全球的危機(jī)時(shí)刻為中美關(guān)系提供了新機(jī)遇。疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決地區(qū)熱點(diǎn)問題等等，諸多事項(xiàng)事關(guān)全人類前途命運(yùn)，哪一項(xiàng)也離不開中美協(xié)調(diào)合作。中美已經(jīng)錯(cuò)失了合作應(yīng)對(duì)新冠疫情的機(jī)遇，不應(yīng)再浪費(fèi)合作為全球提供公共產(chǎn)品的新機(jī)遇。這是全世界的共同期待。
中國的新發(fā)展也將為中美關(guān)系提供新機(jī)遇。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展更需要中國。中國有14億多人口和4億多中等收入群體，市場規(guī)模巨大。當(dāng)前，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，為包括美國在內(nèi)的世界各國提供更廣泛的合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，中國的新發(fā)展亦將為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性，這顯然對(duì)中美關(guān)系也是重要利好。
然而，未來的中美關(guān)系何去何從，仍存在很大不確定性。中期選舉后的美國政治新生態(tài)將給中美關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)。民主黨、共和黨分別以微弱優(yōu)勢(shì)控制參眾兩院，政治角力必將非常激烈。共和黨從民主黨手中取得眾議院控制權(quán)，但優(yōu)勢(shì)微弱，“小勝即輸”，這種心態(tài)可能促使共和黨人最大化其微弱優(yōu)勢(shì)，對(duì)拜登的執(zhí)政造成嚴(yán)重制約和掣肘。就此而言，拜登政府能否切實(shí)落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，尚存疑問。就在中美元首巴厘島會(huì)晤之后不久，美國國會(huì)共和黨籍議員便致信拜登，要求其啟動(dòng)制定對(duì)華大戰(zhàn)略，以對(duì)抗中國的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治影響。同時(shí)，國會(huì)共和黨人還“磨刀霍霍”，準(zhǔn)備在未來幾個(gè)月推動(dòng)一系列重要涉華立法，涉及科技、疫情溯源調(diào)查等多個(gè)方面。有望成為眾議院議長的共和黨領(lǐng)袖麥卡錫指責(zé)拜登政府“對(duì)抗中國不力”，聲稱將成立“中國問題特別委員會(huì)”，以“更好地應(yīng)對(duì)中國”。凡此均給中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來變數(shù)。
中美關(guān)系猶如逆水行舟，不進(jìn)則退；兩國元首巴厘島會(huì)晤創(chuàng)造的“機(jī)會(huì)之窗”尤為可貴。雙方應(yīng)積極落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，探討新時(shí)期兩國正確相處之道，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，共同搭建有利于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的“四梁八柱”，采取切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。
四
越是在沖突風(fēng)險(xiǎn)升高的關(guān)頭，就有越多的國家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到和平、安全和發(fā)展的價(jià)值。美國高舉“本國優(yōu)先”大旗，以鄰為壑，把霸凌主義包裝成“民主價(jià)值”，日本、印度、澳大利亞等國雖趨利而往，但也心存不滿，不肯“滿倉下注”；東南亞加強(qiáng)區(qū)域團(tuán)結(jié)，依托東盟平臺(tái)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展成果，積極推動(dòng)落實(shí)《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》；中亞在地緣動(dòng)蕩中穩(wěn)住陣腳，推改革、求穩(wěn)定、謀發(fā)展，加速擺脫大國影響，“抱團(tuán)取暖”的一體化動(dòng)力增強(qiáng)；中東阿拉伯世界逐漸偏離傳統(tǒng)親美軌道，開始探索獨(dú)立發(fā)展道路，土耳其、以色列、沙特阿拉伯、埃及等地區(qū)主要力量關(guān)系日漸緩和，尋求多邊合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展；非洲國家在新冠疫情、糧食危機(jī)、政局動(dòng)蕩的重重壓力之下，求穩(wěn)自強(qiáng)，不愿成為大國爭奪的籌碼，主張“非洲人解決非洲問題”；拉美左翼崛起，順應(yīng)“脫困求變”的主流民意，聚力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、政府效率和民生保障。世界各國人民對(duì)和平、安全和發(fā)展的殷切期盼，是國際格局穩(wěn)定的重要力量，也是推動(dòng)人類社會(huì)在迷霧四起的十字路口做出正確選擇的關(guān)鍵因素。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、國際社會(huì)中重要的一極，始終堅(jiān)定支持團(tuán)結(jié)合作，順應(yīng)時(shí)代潮流，維護(hù)絕大多數(shù)國家共同利益，全力推動(dòng)歷史朝著進(jìn)步的方向前行。在2022年波譎云詭的全球局勢(shì)中，“中國聲音”“中國主張”始終以和平發(fā)展合作共贏為底色。2月，中國成功舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，在疫情時(shí)代向世界傳遞超越分歧、攜手合作、共克時(shí)艱的意愿和能力。4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上提出全球安全倡議，號(hào)召堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全。9月，習(xí)近平主席出席上海合作組織撒馬爾罕峰會(huì)，與參會(huì)各國商討深化務(wù)實(shí)合作、落實(shí)全球發(fā)展倡議的可行路徑，重申堅(jiān)持多邊主義、完善全球治理的決心。11月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)峰會(huì)上倡議世界各國攜手推動(dòng)更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指明了方向；在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。12月，首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)召開，中國提出中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”，弘揚(yáng)守望相助、平等互利、包容互鑒的中阿友好精神，為南南合作樹立典范。尤其是，2022年10月中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)勝利召開，明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國真誠期待與各國一道弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
世界在戰(zhàn)爭與和平、復(fù)蘇與衰退、對(duì)抗與合作的盤互交錯(cuò)中走過了極不尋常的2022年，正迎來挑戰(zhàn)與希望并存、風(fēng)險(xiǎn)與光明同在的2023年。站在歷史的新十字路口，世界何去何從，各國民眾尤其是發(fā)展中國家民眾已經(jīng)亮明了期待，中國的一系列重要論述與內(nèi)外實(shí)踐也指明了正確方向。滄海橫流，方顯英雄本色。在百年未有之大變局中，唯有始終堅(jiān)守和平、奮力謀求發(fā)展的人民才是時(shí)代的英雄。中國人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類社會(huì)更加美好的未來，迎接又一個(gè)雖有風(fēng)雨但必將開滿鮮花的春天！

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