前言

在國家治理體系中，信訪工作解決的是常態(tài)治理中人民群眾提出的意見或訴求，是提高國家治理能力和治理水平必須要解決的難點、盲點或癥結(jié)，歷來受到黨和國家領導人的高度重視。在黨的領導下，國家不斷完善信訪工作機制體制，2022 年 2 月 25 日，中共中央、國務院共同發(fā)布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），從黨法和國法兩個層面構(gòu)建黨政同抓共管的信訪工作機制，進一步推進新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

在中國歷史發(fā)展中，有“信訪”的傳統(tǒng)，早在堯帝時就設立“敢諫之鼓”，舜帝時設立“誹謗之木”，到西晉時正式出現(xiàn)“登聞鼓”，直訴制度逐漸發(fā)展完善�！爸芄纳涎宰兪隆�，直訴成為上訴、舉告、議論政事、請愿自薦的快速通道，在一定程度上能夠起到監(jiān)督官僚隊伍、促進司法公正、在官僚系統(tǒng)之外獲取民間信息的重要作用。

中國共產(chǎn)黨領導下的信訪工作有 90 多年的歷史，早在江西瑞金革命根據(jù)地時期就設有控告箱，受理工農(nóng)群眾對政府及其工作人員的意見。新中國成立初期，黨和政府為建設新中國，積極傾聽人民群眾的呼聲、意見、建議等，搭建了人民反映問題、申訴、反對官僚主義、宣傳黨的方針政策、聯(lián)系人民群眾的橋梁，后稱為“人民信訪”。人民信訪經(jīng)過 70 多年發(fā)展，今天已是黨法和國法共同保障的新時代黨的群眾工作的重要組成部分。

黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出一系列重要指示，強調(diào)信訪工作是送上門的群眾工作，各級黨委和政府要牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，要把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，要把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。從習近平總書記的要求可以看出，信訪工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)人心所向。做好信訪工作，就是做好關(guān)系國家百年大計的群眾工作。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在帶領中國人民扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奔向第二個百年奮斗目標的征途上，讓每個人都能享有美好幸福生活，及時解決民眾遇到的急難愁盼問題，這也是黨和政府的職責所在。特別在社會變革期，社會利益格局調(diào)整帶來的發(fā)展不平衡，引發(fā)的多元化社會矛盾，需要有暢通渠道化解，滿足人民群眾的合情合理合法訴求。長期以來，在行政復議、司法訴訟和其他矛盾糾紛調(diào)解機制不能完全承擔這些社會責任的情況下，信訪工作扛起了這一社會重擔，在國家治理中發(fā)揮著社會晴雨表的作用。

近兩年，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部多個班次的教學組青年教師孫培軍、李文靜、帥奕男、趙洲洋等發(fā)現(xiàn)學員在“兩帶來”和“雙向交流”問題中提出的信訪相關(guān)問題比例上升，學員非常期待能在中共中央黨校（國家行政學院）的學習中得到解答。為了解決學員在信訪工作實踐中遇到的問題，2021 年秋季學期開學后，這些青年教師以極強的責任心在教研部全體教師會議上，匯報了上述教學情況，并提出系統(tǒng)解答學員信訪問題的建議。時任政治和法律教研部主任的周佑勇教授認為，應該組織教研力量長期研究信訪問題。經(jīng)討論，在這次會議上決定成立政治和法律教研部信訪攻堅課題組。課題組成立后，認真梳理近 3 年來學員提出的相關(guān)信訪問題，經(jīng)過歸類整理形成 30 個大問題，最后根據(jù)內(nèi)在邏輯、理論和實踐關(guān)系，確定 23 個問題，課題組成員分工合作，著力從理論上研究回答。原計劃在 2021 年 11 月開始寫作，后得知新的《信訪工作條例》將要審議通過，課題組在2022 年 2 月中共中央、國務院發(fā)布《信訪工作條例》后，對標《信訪工作條例》確立的信訪工作指導思想、政治責任、主要原則、功能作用和構(gòu)建的信訪工作治理新格局，完成了對本書的撰寫。

課題組負責人劉素華教授長期研究中國信訪問題，多年參與國家信訪局的相關(guān)理論研究工作，深刻理解信訪工作的重要性。2021 年 4 月，她和同事到安徽、江西調(diào)研信訪問題，在江西省專門調(diào)研檢察系統(tǒng)涉法涉訴信訪案件化解情況，2022 年 7 月，課題組的成員再對江西省檢察系統(tǒng)化解涉法涉訴信訪積案和源頭預防涉法涉訴信訪糾紛的相關(guān)機制及實際運行情況進行調(diào)研，兩次調(diào)研收獲頗豐。課題組和江西省檢察院檢察長等同志多次座談深入交流，到江西多個市、縣檢察院實地調(diào)研，了解了江西省檢察系統(tǒng)探索建立的“案—訪比”質(zhì)效分析管理制度，在“訴訪分離”制度實施后，對切實從源頭化解涉法涉訴信訪糾紛有了新認識。調(diào)研工作得到江西省各級檢察院的大力幫助和支持，獲得大量的第一手詳實資料數(shù)據(jù)和一批息訴息訪案例，特別感謝江西省檢察系統(tǒng)的同志們！ 2022 年 8 月初再到安徽調(diào)研，安徽創(chuàng)新建立“黨建 + 信訪”“清單 + 閉環(huán)”“倒查 + 問責”“專項治理 + 系統(tǒng)治理”四項機制和省黨政主要領導帶頭下訪接訪等，源頭預防化解信訪積案效果顯著。非常感謝安徽省委黨校、黃山市委黨校的領導和同志們給予的鼎力支持！兩省調(diào)研為解答學員信訪問題和從理論上研究信訪工作的機制體制得到了實證支撐。

我們感謝為本書提供引用資料的作者們！引用資料加深了我們對有關(guān)問題的認識，為展開研究工作奠定了較扎實的理論基礎。我們申明：引用資料的不當之處由我們負責，與資料原作者無關(guān)。

我們感謝中國法學會董必武法學思想（中國特色社會主義法治理論）研究會秘書長崔紅星同志、中共安徽省委黨校（安徽行政學院）政治和法律教研部杜敏教授等對本書的問答題目和寫作提出的意見和建議。特別感謝中央黨校出版集團、國家行政學院出版社的領導及編輯、校對對本書出版給予的大力支持！

本書作者為中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部劉素華、孫培軍、李文靜、帥奕男、趙洲洋五位教師。