前言

黨的十八大以來，我國(guó)基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，特別是社區(qū)生活服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為成功化解應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，十三五時(shí)期社區(qū)服務(wù)水平得到較大提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固、提升和發(fā)展，同時(shí)也仍然存在一些不足。一是城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡，社區(qū)服務(wù)中的基本公共服務(wù)均等化程度有待提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政配套不足。二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，部門聯(lián)動(dòng)不足，基層治理體制機(jī)制不順暢。三是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不高， 缺少資金投入和規(guī)�；�企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)等。十四五期間， 亟須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型新社區(qū)，從而不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往和需求。

2021 年 7 月 20 日，商務(wù)部辦公廳等 11 個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》。2021 年8 月 11 日，商務(wù)部就《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見。兩個(gè)《指南》都明確了在十四五時(shí)期， 以平臺(tái)服務(wù)模式打造社區(qū)生活圈，建立和完善現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系的重要意義。

建立現(xiàn)代社區(qū)生活服務(wù)體系，首要是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制， 探索多元化公共服務(wù)供給。政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)底層民生保障和服務(wù)供給，進(jìn)一步健全社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，覆蓋各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象，完善幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，健全老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科教、治安就業(yè)等多項(xiàng)服務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)福利制度，積極探索推進(jìn)社會(huì)福利模式。

社區(qū)資源豐富，則存在多元主體供給的可能，要引導(dǎo)、拓展市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)供給。在市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化方向下，針對(duì)社區(qū)公益性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)可以實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。對(duì)商業(yè)服務(wù)可進(jìn)行企業(yè)化管理和自主運(yùn)作，促進(jìn)便民利民、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。在堅(jiān)持為民、便民、安民 的服務(wù)宗旨下，積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化途徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外來投資者和非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為各類市場(chǎng)主體提供良好平等的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)開展家政服務(wù)、職業(yè)介紹、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作規(guī)律，逐步建立起社團(tuán)化、公司化的社區(qū)服務(wù)組織； 制定優(yōu)惠政策，采取民辦公助、公辦民助、股份制、合作制等方式，以有償商業(yè)服務(wù)支持社會(huì)福利服務(wù)。對(duì)于那些具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ姆��?wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予資金和政策支持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

打造現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系，必須整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務(wù)效能。隨著社會(huì)資源下沉社區(qū)和社區(qū)資源的開發(fā)，社區(qū)聚集了較為豐富的各類資源。提高社區(qū)服務(wù)效能，迫切需要整合社區(qū)資源， 打造社區(qū)生活共同體，促進(jìn)社區(qū)整合由形式的、機(jī)械的整合轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)的社會(huì)整合，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的樞紐作用， 整合社區(qū)各類資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

本書從我國(guó)社區(qū)的歷史發(fā)展、體制機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，深入探討了具有中國(guó)特色的社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)的方式和途徑。