糧食是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，世界各國都將保障糧食安全視作維系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的首要任務(wù)。究發(fā)現(xiàn)，中國種糧成本上升態(tài)勢明顯，從2011年到2018年，主要糧食作物畝均總產(chǎn)值下降了3.24%，但總成本上漲38.25%；糧食作物總成本、物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等各項種糧成本多年來呈上升趨勢，其中，物質(zhì)與服務(wù)費用在糧食種植總成本中占主導(dǎo)地位，人工成本次之，土地成本占比最小；在不同省份間，種子費、化肥費、農(nóng)藥費、機械作業(yè)費等各類細(xì)化成本在總成本的比重存在一定差別，如，北方地區(qū)省份排灌費較高，而南方地區(qū)的排灌費用較低，肥料費和機械作業(yè)費較大。研究同時發(fā)現(xiàn)，雖然三大主糧的平均產(chǎn)量和產(chǎn)值在近15年間呈現(xiàn)增長趨勢，但凈利潤和成本利潤率呈現(xiàn)下降趨勢，以成本利潤率作為收益代表性指標(biāo)，近15年全國種糧收益總體呈下降趨勢。針對法律、制度、政策、技術(shù)、人才與資金等方面當(dāng)前中國在降低種糧成本和保障糧食安全所面臨的主要難題，提出如下政策建議：一是完善制度與政策保障。一方面，要完善法律、制度保障體系，具體包括完善糧食安全法制保障體系、完善糧食生產(chǎn)基層治理制度以及完善糧食安全監(jiān)測預(yù)警制度；另一方面，要構(gòu)建政策保障體系，具體包括完善農(nóng)業(yè)補貼政策、完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策以及完善農(nóng)業(yè)保險政策。二是加快技術(shù)與模式創(chuàng)新。一方面，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，具體包括加大農(nóng)業(yè)新科技推廣力度，尤其要推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；另一方面，要推動糧食安全模式改革，如，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理。三是促進人才培養(yǎng)。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培育和管理體系，具體包括完善涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)模式、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是優(yōu)化糧食安全資金保障體系，包括加大財政支農(nóng)資金整合力度、進一步規(guī)范支農(nóng)資金用途、引導(dǎo)社會資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會化資本對接平臺等。