本書首先系統(tǒng)分析三種取向的編制標(biāo)準(zhǔn)，確定城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的問題，并提出我國核定城鄉(xiāng)教師編制的原則與應(yīng)然特征，在此基礎(chǔ)上對我國教師編制進(jìn)行需求預(yù)測以及對未來義務(wù)教育教師盈缺做出判斷與提出調(diào)整思路；其次，從年齡、性別、學(xué)科、學(xué)歷、結(jié)構(gòu)方面整體上靜態(tài)地考察農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，分析農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功能的可能性；最后，探討農(nóng)村中小學(xué)教師要素的分配與存量調(diào)整，分析要素配置的現(xiàn)實境遇與參照指標(biāo)，并提出體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的農(nóng)村教師要素配置追尋。