二、社會保障制度的建立
    德國于1883年頒布了世界上第一部《疾病社會保險法》，標(biāo)志著社會保障制度的建立。次年頒布了《工傷事故保險法》，1889年頒布了《老年與殘疾保險法》。這三個法律的適用范圍僅涉及當(dāng)時德國就業(yè)人口的1／5或總?cè)丝诘?／10，但它卻確立了社會保險法的基本思想和原則：第一，凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)投保的人，必須一律參加；第二，保險費由被保險人、企事業(yè)主和政府三方負(fù)擔(dān)；第三，保險費率由政府主管部門或有關(guān)方面協(xié)商制定，保險人無權(quán)更改保險費率。此后，德國不斷通過立法擴(kuò)大社會保險的適用范圍，如1911年頒布《孤兒寡婦保險法》，并將疾病保險、工傷保險和養(yǎng)老保險合并為單一的社會保險，1923年頒布《礦工保險法》、1927年頒布《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》，至此基本建成了完整的社會保險制度。
    社會保障制度最早在德國產(chǎn)生，有其特殊的政治和社會背景。19世紀(jì)80年代，德國無產(chǎn)階級力量相當(dāng)強大，工人運動一浪高過一浪，資產(chǎn)階級感到其統(tǒng)治地位受到嚴(yán)重威脅。“鐵血宰相”俾斯麥在殘酷鎮(zhèn)壓工人運動的同時，也逐漸意識到對工人階級進(jìn)行安撫的重要性。俾斯麥說：“養(yǎng)老金有了盼頭，人們就會滿足，就容易聽指揮�！绷硪环矫�，當(dāng)時統(tǒng)治德國經(jīng)濟(jì)學(xué)界新歷史學(xué)派的主要代表人物施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等人主張“福利國家論”。他們強調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)作用，認(rèn)為國家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式和公務(wù)機(jī)關(guān)，在進(jìn)步的文明社會中，國家的公共職能在不斷地擴(kuò)大和增加，凡是個人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)由國家去辦理�；�于這樣的觀點，他們提出了改良主義的社會經(jīng)濟(jì)政策，其中包括勞動保險法、孤寡救濟(jì)法、改革財政賦稅制度等。這些理論和主張成為俾斯麥政府推行社會保障制度的重要依據(jù)。
    德國社會保險制度的建立，對于安定工人生活、穩(wěn)定社會秩序、振興國民經(jīng)濟(jì)，效果十分明顯。于是，世界各國紛紛效仿德國，建立社會保險制度。奧地利1887年建立工傷保險，1888年建立疾病保險，1906年建立養(yǎng)老保險，1920年建立失業(yè)保險；丹麥1891年建立養(yǎng)老保險，1916年建立工傷保險；挪威1894年建立工傷保險；意大利1898年建立工傷保險，1919年建立養(yǎng)老和失業(yè)保險；英國1908年建立養(yǎng)老保險，1911年建立疾病保險；法國1910年建立養(yǎng)老保險；瑞典1913年建立養(yǎng)老保險，1916年建立工傷保險；加拿大1908年建立工傷保險，1927年建立養(yǎng)老保險。總體來看，這一時期各國的社會保險制度都是單項法律，尚未形成完整的社會保障體系。