《社會救助通論》：
　　第一章 社會救助概述
　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會中每個公民的基本權(quán)利，獲得社會救助是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容。從世界各國來看，社會救助是現(xiàn)代社會保障體系的主要構(gòu)成之一，是現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)。它對維持社會成員的基本生活需求、實現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。
　　第一節(jié) 社會救助概念
　　一、社會救助的定義
　　社會救助是世界上最古老的社會保障。一般認(rèn)為，它起源于人類因惻隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善行為。現(xiàn)代社會救助制度起源于16世紀(jì)歐洲的國家濟(jì)貧制度，當(dāng)時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原來由教會或私人興辦的慈善無法解決不斷涌現(xiàn)的社會問題，迫使國家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。從社會救助的發(fā)展來看，社會救助是一個動態(tài)的、具有歷史范疇的概念。因此，可以從不同的階段、不同的側(cè)面和不同的角度來理解社會救助。
　　1965年，美國出版的《社會工作百科全書》認(rèn)為“社會救助是社會保險的補(bǔ)充，當(dāng)個人或家庭生計斷絕急需救助時，乃給予生活上的幫扶，是在整個社會保障制度體系內(nèi)，最富有彈性而不受約束的一種計劃”。
　　1998年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）在《對排斥開戰(zhàn)》中對社會救助的定義是“以家計調(diào)查為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金或?qū)嵨餅橹Ц缎问�，通過資格條件審查將給付定位于那些處于低收入階層或低于類似收入門檻線的個人或家庭” 。該定義明確了社會救助的對象、內(nèi)容和性質(zhì)，但沒有涉及社會救助的籌資方式。
　　1999年，美國出版的《社會工作詞典》則主要從資金來源和福利性質(zhì)來界定社會救助。其認(rèn)為社會救助是一種由政府一般稅收提供資金，并通過對申請者的需要和家計進(jìn)行審核的社會保障形式。在大多數(shù)國家，這是一種補(bǔ)缺型的福利供給。但在那些沒有采用社會保險供款系統(tǒng)的國家，社會救助則是它們的主要福利計劃。
　　亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）則給出了一個比較寬泛的社會救助定義，認(rèn)為“社會救助計劃是用來援助最弱勢的個人、家庭和社區(qū)，并使他們達(dá)到生存水平和改善生活標(biāo)準(zhǔn)的。 社會救助通常被定義為由政府（中央或地方）提供資金，以家計或收入調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金或?qū)嵨镌�助。社會救助也包括全民的福利計劃�?那些由政府稅收提供資金，但不進(jìn)行家計調(diào)查的計劃，如家庭津貼。它還可能包括各式各樣的補(bǔ)貼，如住房補(bǔ)貼、能源補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼。此外，它也適用于由私營部門，如慈善團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)和非政府組織（non-government organization，NGO）等，提供的其他形式的服務(wù)和救濟(jì)”。
　　……