序

近年來(lái)，混合所有制辦學(xué)研究已成為職業(yè)教育界為關(guān)注的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域之一。

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的研究?jī)r(jià)值與學(xué)術(shù)魅力，源于服務(wù)樹(shù)立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、提升現(xiàn)代職業(yè)教育適應(yīng)性的時(shí)代之需。具體而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)的需要。目前，有關(guān)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的法律仍然處于缺位狀態(tài)，亟待通過(guò)理論創(chuàng)新提供學(xué)理支持，完善法律體系，使職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有法律依據(jù)和保障。二是建立健全相關(guān)政策體系的需要。雖然國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》已明確了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的方向和基本政策，但操作層面的落地措施尚未到位，究其深層原因，與思想理論上的模糊確有一定關(guān)聯(lián)。三是推動(dòng)理論創(chuàng)新凝聚改革共識(shí)的需要�；旌纤�有制理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功，若要為職業(yè)教育改革帶來(lái)發(fā)展模式上的突破，關(guān)鍵在于對(duì)混合所有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念進(jìn)行科學(xué)理解和把握，再?gòu)穆殬I(yè)教育領(lǐng)域引入混合所有制的必然性分析入手，深入探究其形成過(guò)程、辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)及實(shí)踐途徑，以期為國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供理論根據(jù)和思想資源。

就目前而言，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的研究依然存在諸多困惑與難點(diǎn)。難點(diǎn)之一，從現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容角度看，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究已取得多方面成果，但職業(yè)教育混合所有制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性體制機(jī)制的創(chuàng)新舉措，其內(nèi)涵、模式、機(jī)制和路徑等一系列重大基本問(wèn)題，尚缺乏系統(tǒng)思考和規(guī)范研究。難點(diǎn)之二，從研究方法視角看，進(jìn)行職業(yè)教育混合所有制改革的理論探索，需要將其放到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境中進(jìn)行深度思考，必然涉及對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基本原理和分析方法與手段的掌握和應(yīng)用，但這無(wú)疑是一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)性的工作。難點(diǎn)之三，從理論與實(shí)踐的關(guān)系來(lái)看，理論源于實(shí)踐，前者是對(duì)后者經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，理論才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)實(shí)踐的超越，也即對(duì)實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果進(jìn)行批判性反思、實(shí)施規(guī)范性矯正和提供方向性引導(dǎo)。然而，受制于思想、觀念、體制等多種因素的束縛，雖然有些省市已經(jīng)開(kāi)始推行職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作，但從全國(guó)范圍看，職業(yè)院�；旌纤�有制辦學(xué)的實(shí)踐探索遠(yuǎn)未充分展開(kāi)，致使理論研究與創(chuàng)新遇到無(wú)源之水的局限。

正是在這樣的改革與學(xué)術(shù)背景下，李增軍研究員以積極的求索精神回應(yīng)時(shí)代需求，在混合所有制辦學(xué)實(shí)踐和專(zhuān)項(xiàng)課題研究的基礎(chǔ)上，主編了《高職院�；旌纤�有制辦學(xué)路徑研究》一書(shū)。

李增軍同志是國(guó)家教育行政學(xué)院2018年第58期校長(zhǎng)班的學(xué)員，當(dāng)時(shí)我擔(dān)任他們的班主任。培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，他正在組織推進(jìn)衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)，就此熱議話題，我們?cè)�多次相互溝通和探討，我也從中學(xué)習(xí)獲益，引發(fā)共鳴和思考。近幾年來(lái)，他邊實(shí)踐邊研究，有多篇混合所有制的論文發(fā)表在《中國(guó)發(fā)展觀察》《人民周刊》等重要刊物上。2019 年，受河北省教育廳委托，他負(fù)責(zé)主持起草了《河北省職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》，并直接轉(zhuǎn)化為省政府推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院也被列為河北省職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)三個(gè)試點(diǎn)院校之一。在他持之以恒的實(shí)踐探索、政策研究、理論思考的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和拓展有關(guān)研究，現(xiàn)在推出了這部新著，難能寶貴，可喜可賀！

《高職院校混合所有制辦學(xué)路徑研究》是一部研究高職院�；旌纤�有制辦學(xué)的力作�？傮w上看，我認(rèn)為該書(shū)對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)問(wèn)題的研究包含了三方面亮點(diǎn)和貢獻(xiàn)。其一是在理論研究方面的深化。該書(shū)抓住高職院�；旌纤�有制辦學(xué)的類(lèi)型之爭(zhēng)屬性之惑治理之道初心之問(wèn)發(fā)展之困等關(guān)鍵，展開(kāi)分析論述，厘清了一系列重要理論問(wèn)題，并提出了具有系統(tǒng)性和操作性的解決方案。其二是在實(shí)踐路徑方面的探索�；�于對(duì)衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院河北省職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)改革實(shí)踐的總結(jié)和概括，勾勒出了一條具有創(chuàng)新性和可行性的高職院�；旌纤�有制辦學(xué)的實(shí)施路徑。其三是在制度體系方面的構(gòu)建。在對(duì)高職院校（二級(jí)學(xué)院）混合所有制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，基于其體制機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建起了較為完整的適應(yīng)辦學(xué)需要的制度體系�？傊�，該書(shū)從理論研究到實(shí)踐探索、從制度建設(shè)到路徑選擇，都寫(xiě)得有新意、有特色，并在某些方面填補(bǔ)了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究領(lǐng)域的空白。

高職院校混合所有制辦學(xué)研究既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。僅就實(shí)踐看，外部環(huán)境和內(nèi)部情況的不斷變化，都決定了其改革發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性和艱巨性，甚至可能目前還遠(yuǎn)未充分顯現(xiàn)，因此對(duì)這類(lèi)現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性、外部性很強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行研究，顯然不是一蹴而就的易事。無(wú)論從理論方面或法律、政策方面，還是從實(shí)踐模式探索方面看，都還有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和探討。要解決面臨的一些更深層次的問(wèn)題，需要從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域等相結(jié)合的角度上，從職業(yè)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新的視角出發(fā)進(jìn)行深入思考，并從法律和政策等的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性著眼，統(tǒng)籌考慮這一制度的有效供給。面向未來(lái)，深化和拓展高職院�；旌纤�有制辦學(xué)路徑的研究和探索，任重而道遠(yuǎn)，本書(shū)的價(jià)值貴在先吃螃蟹的探索性和開(kāi)拓性。

李增軍同志擔(dān)任高校的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在繁忙的公務(wù)之余，始終關(guān)注高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的前沿問(wèn)題，勤于學(xué)習(xí)、敏于思考、勇于探索，筆耕不輟。在他主持撰寫(xiě)的這部新作即將問(wèn)世之際，拉雜啰唆寫(xiě)下上述這些話，作為我的祝賀和初學(xué)體會(huì)，不成為序。

邢 暉

國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

職業(yè)教育研究中心主任

2021年9月10日