這是中國人民大學仇煥廣教授率領團隊完成的、關(guān)于草牧業(yè)發(fā)展政策與途徑的著作。
　　“草牧業(yè)”一詞在我國學術(shù)文獻和媒體報道中，應用的歷史尚不長久。其最早出現(xiàn)在2015年的中央一號文件：“發(fā)展草牧業(yè)，支持青儲玉米和苜蓿等飼草料種植，開展‘糧改飼’以及種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展�！辈菽翗I(yè)包含飼草料生產(chǎn)、加工以及畜禽養(yǎng)殖（含加工）三個生產(chǎn)過程，是針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中草一畜相悖的現(xiàn)狀而提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。其精髓在于強調(diào)草畜互為依存、不可分割，推動草畜結(jié)合，實施草畜協(xié)同發(fā)展。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是我國學者長期關(guān)注的領域之一。此前曾先后研究提出了“草地農(nóng)業(yè)”“三元種植結(jié)構(gòu)”等。這些論點的核心內(nèi)涵之一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強飼草生產(chǎn)，促進草食家畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。其中，草地農(nóng)業(yè)理論的提出與實踐已有近40年的歷史。其內(nèi)容豐富、體系嚴整、產(chǎn)業(yè)鏈完整，是我國這一研究領域的代表性成果。草地農(nóng)業(yè)（簡稱草業(yè)）是指以草地（包括天然草原、栽培草地和觀賞草地）為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃利用草地、耕地和其他土地資源，生產(chǎn)飼草、畜產(chǎn)品和景觀產(chǎn)品，提供其他生態(tài)服務產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。其包括前植物生產(chǎn)層（草坪、國家公園等）、植物生產(chǎn)層（飼草料與其他植物生產(chǎn)）、動物生產(chǎn)層（草食家畜和野生動物生產(chǎn)）和后生物生產(chǎn)層（草畜產(chǎn)品加工與流通）等。核心是通過不同生產(chǎn)系統(tǒng)的耦合，如糧一草系統(tǒng)耦合、種一養(yǎng)系統(tǒng)耦合、生產(chǎn)一加工系統(tǒng)耦合等，合理配置各種自然、經(jīng)濟和人力資源，充分發(fā)揮草地的可持續(xù)生產(chǎn)潛勢。
　　草地農(nóng)業(yè)是一項古老而又新興的產(chǎn)業(yè)。據(jù)考證，在我國漢代以前，以草地為主的畜牧業(yè)占主導地位，并逐步形成了種養(yǎng)結(jié)合的雛形。據(jù)素有中國古代農(nóng)業(yè)百科全書之稱的《齊民要術(shù)·養(yǎng)羊》記載，“羊一千口者，三四月中，種大豆一頃，雜谷并草留之，不須鋤治，八九月中刈作青茭�！彪S后推行的“辟草殖谷日農(nóng)”政策，使得種植業(yè)獨大，農(nóng)耕文明發(fā)展為主體，草地逐漸被墾為農(nóng)田。可以說，人類農(nóng)耕文明史，也是草原逐漸被開墾和消失的歷史。進入21世紀以來，人們認識到草地的重要性。國家大力推行農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜、牧區(qū)種養(yǎng)結(jié)合。但調(diào)整數(shù)千年形成的“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，無疑是一場重大變革，不可能一蹴而就，必須久久為功。當前，存在的突出問題可以概括為三大不平衡。第一種是草一畜不平衡，草地飼草供給季節(jié)性突出，夏秋飼草量多質(zhì)好，冬春飼草量少質(zhì)差，而家畜對營養(yǎng)物質(zhì)的需求卻終年相對穩(wěn)定，由此形成了季節(jié)性明顯的草一畜不平衡。第二種是種植一養(yǎng)殖不平衡，種植養(yǎng)殖分離，農(nóng)區(qū)牧區(qū)分割。牧區(qū)靠天養(yǎng)畜、超載過牧、草地退化。農(nóng)區(qū)以種糧為主，優(yōu)良飼草的作用沒有得到應有的重視，大量的農(nóng)副產(chǎn)品、土地和自然資源未能充分地利用，秸稈和精料（糧食）是家畜的主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，直接影響到國家食物安全。第三種是生產(chǎn)一生態(tài)不平衡，草地不僅是重要的生產(chǎn)資料，更是主要的生態(tài)屏障，具有多種生產(chǎn)、生態(tài)功能。以往片面強調(diào)其生產(chǎn)功能，只取不予，致使草地嚴重退化。當前，有些地區(qū)又片面強調(diào)草地的生態(tài)功能，只封不用，造成資源的浪費，同樣引致草地退化。因此，實現(xiàn)草地在保護中利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)功能，是我們面臨的挑戰(zhàn)之一。另外，國家自2011年以來，斥巨資實施草原生態(tài)補獎政策，旨在保護草原生態(tài)環(huán)境、促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進牧民增收，簡稱“一保護、兩促進”，亟須評估這一重大政策的實施效果。
　　面對上述挑戰(zhàn)，仇煥廣教授率領團隊，急生產(chǎn)之所急、做國家之所需，開展了相關(guān)的研究，并取得了令人滿意的結(jié)果。
　　作為一個從事草業(yè)工作超過半世紀的老翁，我由衷地感謝仇煥廣教授投身草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展的研究。正是對草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理的共同興趣，使我和煥廣教授走到了一起。記得2016年，任繼周先生積極推動設立國家草業(yè)高端智庫。在時任中國工程院院長周濟院士的大力支持下，中國工程院和蘭州大學聯(lián)合成立了中國草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。該中心定位為草業(yè)領域國家的高端智庫，開展全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的研究，為國家草業(yè)發(fā)展提供咨詢和建議，評估國家重大工程、重大項目的實施效果，培訓相關(guān)人員，并接受有關(guān)部委和地方政府的委托任務。我有幸在一線承擔組織、協(xié)調(diào)等工作。草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心成立伊始，便確定了小團隊、大聯(lián)合，面向國內(nèi)外一切有識之士，共同開展研究的方針。也正是從此時開始，我和煥廣教授開始了合作。煥廣教授待人友善、性格開朗、胸懷坦蕩，是很好的合作伙伴。在共同的研究中，我和煥廣結(jié)成了彼此了解、相互支持的忘年之交。煥廣教授具有很好的學術(shù)背景，他分別在中國農(nóng)業(yè)科學院和中國科學院獲得碩士與博士學位。先后在荷蘭、美國、英國等國家從事博士后工作并開展合作研究，具有扎實的理論功底和開闊的國際視野。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、應用計量經(jīng)濟研究、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析等方面，取得了一系列創(chuàng)新性成果。他是國家自然科學基金優(yōu)秀青年基金項目獲得者、教育部“長江學者”特聘教授，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學領域優(yōu)秀的青年學術(shù)帶頭人之一，現(xiàn)任中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長。我非常高興看到像煥廣教授這樣的青年才俊，參與草業(yè)經(jīng)濟與管理方面的研究。國家草業(yè)的振興與發(fā)展有賴于以煥廣教授為代表的、大批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學者的貢獻。
　　呈現(xiàn)在讀者面前的《中國草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展：政策演變與實現(xiàn)路徑》，便是煥廣教授和他的團隊2015年至今部分研究成果的總結(jié)。本書對中國草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策演變和實現(xiàn)路徑進行了系統(tǒng)全面的梳理和分析。全書共分為七章，（第一至五章）依次介紹了20世紀以來，我國草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)變遷與現(xiàn)狀；改革開放以來，國家草地政策的演變及面臨的挑戰(zhàn)；草原補獎、草地流轉(zhuǎn)等政策的實施效果；農(nóng)牧戶對氣候變化的響應；牧區(qū)生態(tài)服務型經(jīng)濟實踐模式及政策建議。此后專門用一章（第六章）討論了“糧改飼”政策的實施模式和效果；最后一章（第七章）聚焦農(nóng)區(qū)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用典型案例，總結(jié)了發(fā)展模式，分析了發(fā)展?jié)摿�，提出了對策建議。
　　本書的特點之一是以深入實際所獲得的第一手資料為理論分析的依據(jù)和經(jīng)驗總結(jié)的基礎。正如作者所說“在田間地頭做研究，用腳步丈量學問”。2015-2020年，煥廣教授率領團隊，開展了大規(guī)模的田間調(diào)查和農(nóng)牧戶訪談。調(diào)查范圍包括我國11個�。ㄗ灾螀^(qū)），涵蓋了典型的草原牧區(qū)、傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)。他們在縣、鄉(xiāng)、村、戶四個層級開展了廣泛的實地調(diào)研。通過逐戶的調(diào)查研究，以及與合作社、企業(yè)、政府部門等相關(guān)人員的訪談交流，獲得了大量豐富的、翔實的資料。他們不僅領略了祖國山河的壯美，體驗了民風的淳樸，切身感受到了國家政策為農(nóng)牧戶、農(nóng)牧區(qū)帶來的巨大發(fā)展，也進一步體會到了牧區(qū)環(huán)境的艱苦，農(nóng)牧戶生活的不易，更加增強了使命與擔當。
　　創(chuàng)新性強是本書的另一個特點。尤其是關(guān)于農(nóng)牧戶對氣候變化響應的研究。應對氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，自IPCC提出2℃目標以來，現(xiàn)在所剩增溫空間已不多，任務艱巨。學者們從各自的領域開展了研究，眾說紛紜、見仁見智，為我們理解全球氣候變化奠定了基礎。但從農(nóng)牧戶的視角，了解和評估他們對全球氣候變化的響應及自發(fā)采取的對策似乎尚不多見。煥廣教授的研究成果豐富了我們對全球氣候變化的認知，并為采取相應的對策提供了來自基層的見解，十分難能可貴。
　　當前，山水林田湖草是生命共同體，人與自然和諧發(fā)展等理念成為全社會的共識。本書的出版恰逢其時，其可以為草業(yè)科學、生態(tài)學、畜牧學、作物學、環(huán)境科學和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學等學科的專家學者、研究生和本科生提供研究借鑒，也可以為相關(guān)的企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體和各級政府部門提供重要參考。
　　我十分高興地看到《中國草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展：政策演變與實現(xiàn)路徑》即將付梓，并先睹為快。這可能是繼國務院發(fā)展研究中心韓俊研究員編著的《中國草原生態(tài)問題調(diào)查》之后，由我國從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究的學者所完成的另一部以草業(yè)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的力作。我誠摯地祝賀本書的出版，并期待著更多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的學者，開展草業(yè)經(jīng)濟與管理的研究，共同促進我國草地農(nóng)業(yè)大發(fā)展！
　　謹以此為序。