前言

經(jīng)濟學對我們的生活有著重要的影響，這主要是由于它在很大程度上決定了政府的決策，而這些決策又影響到人類活動的每個領(lǐng)域。近年來，政府和公共部門雇用的經(jīng)濟學家數(shù)量大幅增加，足以反映經(jīng)濟思想的影響力日益強大。許多決策，甚至絕大部分決策，都需要就經(jīng)濟方面的合理性進行考量。

政府是否應該對我們的生活產(chǎn)生如此大的影響，當然是一個可以爭論的問題，而且與以往一樣，對這一問題，不同派別之間存在著廣泛的分歧。然而，我在本書中提出的觀點之一是，由于我們是在群體和社會中生活的，任何個人的決策都會對其他人產(chǎn)生影響。因此，即使那些主張小政府的人，也需要考慮公共決策是如何做出的。傳統(tǒng)上，市場被視為一種選項，即國家或者市場都被證明是組織某種特定經(jīng)濟活動或做出某些特定選擇的方式。但是，對于社會如何共同利用現(xiàn)有資源并使其成員能夠?qū)崿F(xiàn)可能獲得的結(jié)果，這是一種具有誤導性的思維方式。在每個國家和社會，私人市場、政府行動和非政府組織交織在一起，共同決定經(jīng)濟成果。良好的公共政策需要承認，這些可選的模式有時相互替代，有時則相互支持。規(guī)制是市場運行必需的架構(gòu)。不過，強有力的社會規(guī)范可能會使規(guī)制變得不必要，而且市場會運行得更好。同理，社會規(guī)范也可以使政策更有效，例如，對塑料袋征收一小筆稅費和限制在某些公共場所吸煙的規(guī)定，已經(jīng)被證明是強有力的政策干預，因為它們與不斷變化的社會規(guī)范相適應。更重要的是，由于很難做出選擇，市場和政府往往在完全相同的情況下失靈。市場、政府和社會規(guī)范（偏好）只是我們?yōu)榻M織社會的不同模式貼上的標簽。

明智的公共政策涉及另外一個關(guān)鍵因素，即承認政策并非純粹由技術(shù)決定，因為它們還關(guān)涉價值和倫理的考慮。其中包括與所謂選項相關(guān)的社會選擇，因為在所有的經(jīng)濟中利益沖突都是不可避免的。經(jīng)濟學家盡可能提出客觀有據(jù)的建議，這是正確的做法，但對此不應言過其實。我們目前在西方各國看到的政治沖突，部分原因就在于總是聲稱專家的判斷勝過其他一切考慮，這引發(fā)了眾怒。與普通公民甚至一般政治家相比，專家確實對很多事情都了解得更多，但是這里需要權(quán)衡的不僅有經(jīng)濟利益，還有各種其他的價值。經(jīng)濟學傳統(tǒng)上有關(guān)社會福利和社會選擇的爭論由來已久，近些年來這一爭論雖已不再那么醒目，但現(xiàn)在又顯示出復蘇的跡象。

我想強調(diào)的第三點是，歷史和地理至關(guān)重要，觀念也同樣如此。即使正確的政策或方法贏得了共識，或者能夠被明確無誤地識別出來，現(xiàn)實情況也會發(fā)生變化。經(jīng)濟的特性會隨時間而變，品味和偏好也會發(fā)生變化，而危機將隨之產(chǎn)生。所有這一切都意味著在不同國家和不同時期所做的政策選擇將截然不同。歷史事件、經(jīng)濟思想和政策方法之間相互影響，特別是在發(fā)生重大變革時。大蕭條就是一個例子，那場危機深刻改變了經(jīng)濟思想，產(chǎn)生了重要的政治影響。2008年金融危機被證明同樣具有決定性的影響。重大的技術(shù)變革具有類似的效果，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)影響將會改變傳統(tǒng)的公共決策以及未來的政策制定。

一本關(guān)于公共政策經(jīng)濟學的專著本應涉及諸多學術(shù)領(lǐng)域，但本書舍掉了一些同類專著傳統(tǒng)上會涵蓋的政策研究，比如宏觀經(jīng)濟政策或有關(guān)稅收的大量文獻。本書專注于應用微觀經(jīng)濟學領(lǐng)域。它基本上是一本非技術(shù)性的專著，沒有學過經(jīng)濟學的讀者也能讀懂，只要他們忽略其中的方程。對于那些正在學習或曾經(jīng)學過經(jīng)濟學的讀者，本書提供了一個比在課堂上更廣闊的視角，以考察公共政策制定者面臨的問題。書中每一章都提供了大量的擴展閱讀建議，其中包括技術(shù)性更強的參考資料。本書取用的案例源自許多不同的國家，絕大部分來自發(fā)達經(jīng)濟體，這是因為發(fā)展中經(jīng)濟體有著截然不同的特點和挑戰(zhàn)。鑒于我是英國的經(jīng)濟學家，并參與了英國的政策制定，因此有關(guān)政策方法之歷史興衰的大量討論都集中采用了英國的案例。

前四章介紹社會如何組織資源的使用。章闡述了基本的經(jīng)濟學概念，包括經(jīng)濟學家如何看待所謂的社會福利，或者經(jīng)濟結(jié)果更優(yōu)意味著什么。第二章至第四章討論市場運行，即國家何時直接從事經(jīng)濟生產(chǎn)活動或者在競爭難以展開的情況下對市場進行管制，以及在什么情況下會存在非市場和非國家組織的經(jīng)濟活動。

本書的后半部分關(guān)注當前政策制定面臨的諸多關(guān)鍵挑戰(zhàn)。第五章討論的問題是行為經(jīng)濟學的發(fā)現(xiàn)對經(jīng)濟學家應如何進行政策分析提出了挑戰(zhàn)。這是一個充滿活力的研究領(lǐng)域，仍有許多懸而未決的問題。第六章討論發(fā)達國家迫在眉睫的貧困問題、中產(chǎn)階級就業(yè)面臨的威脅以及由日益加劇的不平等引發(fā)的不滿情緒。這些問題是技術(shù)變革、全球化和政治抉擇導致的結(jié)果，它們有助于解釋當前整個西方面臨的政治動蕩。世界面對的一個反復出現(xiàn)的挑戰(zhàn)是廣泛而普遍的政府失靈，這即是第七章的主題。公共政策的永恒議題就是由糟糕決策產(chǎn)生的意外結(jié)果或完全相反的結(jié)果。后一章將討論經(jīng)驗證據(jù)在制定經(jīng)濟政策時的作用，即它在實踐中是如何運用的以及應當如何運用，還有它的局限性。