《兩岸關(guān)系法制評論(2017)》分為述評、述評、動態(tài)和資料等部分,全書回顧2017年兩岸關(guān)系法制發(fā)展的近期新發(fā)展,梳理兩岸法學(xué)和法律界交往的重要事件,并提供具有學(xué)理性的熱點問題研究報告,為推進兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和法治進程提供學(xué)理支持和資料積累。
《兩岸關(guān)系法制評論》(以下簡稱《評論》)是目前海峽兩岸唯一聚焦兩岸關(guān)系法律問題的學(xué)術(shù)評論集,由廈門大學(xué)臺灣研究院法律研究所主辦,兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)辦!对u論》旨在瞄準海峽兩岸交往中的基礎(chǔ)、重大和前沿法律問題,積極開展海內(nèi)外同行學(xué)術(shù)交流,為持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化提供法理依據(jù)和智力支持。《評論》從2015年起每年出版一卷。本卷為《評論》第三卷,共設(shè)述評、專題、書評、動態(tài)和資料等5個欄目。
在“述評”一欄中,結(jié)合2017年度大陸涉臺法制的新動向,本卷共刊載5篇專論。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出,我們秉持“兩岸一家親”的理念,將逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供“與大陸同胞同等的待遇”,增進臺灣同胞福祉。對此,季燁副教授的《臺灣居民在大陸的同等待遇的法律與政策》一文將臺灣居民在大陸的權(quán)益保護問題納入憲法學(xué)視野,從實然層面出發(fā)勾勒當(dāng)前臺灣居民在大陸享有同等待遇的總體態(tài)勢及其制約因素,并對其發(fā)展趨勢做出基本判斷。文章指出,推進臺灣居民在大陸的同等待遇,應(yīng)與大陸的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。鑒于“臺獨”勢力始終不遺余力地構(gòu)建將兩岸民眾相互隔離的社會環(huán)境,大陸也應(yīng)更加依靠單方政策驅(qū)動,加快實現(xiàn)對兩岸居民的一體化對待,從而體現(xiàn)兩岸同屬一個國家的法理和事實。
2017年6月13日,巴拿馬共和國政府正式與中華人民共和國政府建交,并在其對外聲明中表示將終止與臺灣當(dāng)局的一切協(xié)議。對此,臺灣當(dāng)局表達抗議,主張“‘官方關(guān)系’的結(jié)束不應(yīng)影響雙方其他領(lǐng)域的交流”。對此,彭莉教授和上官丹怡博士生的《“斷交”對臺灣地區(qū)雙方協(xié)議實施機制的影響》細致梳理了1949年以來臺灣當(dāng)局歷次“斷交潮”后對其雙方協(xié)議的處理方式,并指出,臺灣當(dāng)局對“斷交”前既有協(xié)議的處理方式,既受政治立場的影響,又有出于實際利益的衡量。無論如何,大陸對其中逾越一個中國原則的做法應(yīng)有所防范:嚴正反對以官方關(guān)系為適用前提的協(xié)議繼續(xù)實施,并敦促各方對以官方名義簽訂的協(xié)議進行去“官方性”的修正。
于飛教授的《我國不同區(qū)際司法協(xié)助模式下的區(qū)際送達》一文從宏觀視角分析了我國區(qū)際司法協(xié)助的現(xiàn)狀,并指出內(nèi)地與港澳采“安排模式”、大陸與臺灣地區(qū)采“單向分別立法結(jié)合雙向協(xié)議”模式。不同模式下的送達規(guī)定互有異同、各有不足,但共同特點是雙方協(xié)商、分別執(zhí)行。最高人民法院通過單方改進做法,制定司法解釋以解決司法文書送達的困難,但也引發(fā)如何理順協(xié)商與執(zhí)行問題的思考,并建議我國區(qū)際送達應(yīng)利用多種途徑,且進一步提高委托送達效率。
自2011年1月1日起,最高人民法院開始實施《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》(以下簡稱《涉臺案件法律適用規(guī)定》),但其實施效果如何?薛永慧副教授的《涉臺民商事案件法律適用實證研究》一文選取截至2017年1月19日中國裁判文書網(wǎng)公布的、大陸涉臺民商事案件最為集中的5個。ㄖ陛犑校┓ㄔ涸2011年1月1日至2016年12月31日期間做出的所有涉臺民商事判決,對此問題進行實證研究。文章指出,大陸法院涉臺民商事案件法律適用存在沖突規(guī)范普遍任意適用、臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定適用比例低、重要法律依據(jù)缺失、適用大陸法的案件沖突法援引不規(guī)范、法律選擇證立缺失或不充分等問題?上驳氖,2011年以來,大陸法院開始在涉臺民商事審判中適用臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定裁判;大陸法院臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定適用和查明具有法律選擇證立規(guī)范、法院在臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定查明中發(fā)揮積極作用、通過兩岸司法互助途徑和委托專家查明臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定等方式得到積極嘗試等特點。針對大陸司法實踐中的臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定查明問題,劉文戈博士的《臺灣地區(qū)判決先例的查明及適用》一文進一步指出,20世紀初我國所建立的判決先例制度在臺灣地區(qū)施行至今,現(xiàn)存的民事判例經(jīng)過實踐肯定,構(gòu)成臺灣地區(qū)民事規(guī)定的重要淵源。臺灣地區(qū)判決先例的查明須依法定方法,綜合運用司法互助、臺灣地區(qū)權(quán)威出版物和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等渠道,并注意所查明判決先例的效力。適用臺灣地區(qū)判決先例,應(yīng)警惕“政治解釋”,遵循臺灣地區(qū)判決先例適用的法律方法。
本卷《評論》還新設(shè)臺灣地區(qū)法制發(fā)展“專題”,解讀臺灣地區(qū)2017年度的最新法制發(fā)展動向。其中,陳星副教授的《從“人民團體法”到“政黨法”:臺灣地區(qū)政黨行為規(guī)則的政治邏輯》分析了臺灣地區(qū)“政黨法”的演進歷程,揭示了“政黨法”制定過程中的政黨博弈,并展望了其對臺灣地區(qū)政治版圖的影響。臺灣地區(qū)法制發(fā)展對兩岸關(guān)系影響較大的還在于2017年12月12日臺灣地區(qū)立法機構(gòu)“三讀”通過的新“公民投票法”。在本次修訂中,民進黨強力主導(dǎo)修訂進程,以打破“鳥籠公投”為目標,廢除“審議會”,降低投票年齡,大幅降低“公投”的提案、聯(lián)署和通過門檻,為兩岸關(guān)系增加新的變數(shù)。紀焱副教授的《臺灣地區(qū)“公民投票法”修正述評》全面梳理了本次修訂的動因和內(nèi)容,并指出,所謂“領(lǐng)土變更”復(fù)決及兩岸政治協(xié)議創(chuàng)制和復(fù)決最終未被列為島內(nèi)“公投”事項,避免了兩岸關(guān)系嚴峻復(fù)雜局面的進一步升級。但此次修訂將加劇兩岸關(guān)系穩(wěn)定的脆弱性。關(guān)于“公民投票法”與兩岸協(xié)議監(jiān)督掛鉤的提議,將大大掣肘兩岸協(xié)議的談判和生效進程。降低“公投”年齡則可能成為倒逼新一輪“憲改”的重要著力點。從長遠看,“公投”將成為“臺獨”勢力進行政治動員、滋長“臺獨”意識的溫床。在過去的二十年間,同性婚姻話題在我國臺灣地區(qū)雖已逐漸脫敏,但始終未能跨越合法性的界限。2017年5月24日,臺灣地區(qū)“大法官”在“釋字第748號解釋”中明確宣告,臺灣地區(qū)“民法”未規(guī)定同性二人可以結(jié)婚,違反了臺灣地區(qū)“憲法”關(guān)于平等權(quán)保障的要求。以此為標志,同性婚姻的合法性得到了臺灣地區(qū)司法機關(guān)的正面確認。金雙雙碩士生的《臺灣地區(qū)同性婚姻的平等權(quán)保護》一文介紹了本次“釋憲”的緣起和內(nèi)容,并重點分析了未來臺灣地區(qū)為加強對同性婚姻平等保護而可能采取的路徑。本文有助于理解臺灣地區(qū)平等權(quán)理論的最新發(fā)展。
在“書評”一欄中,本卷《評論》鄭重推介2017年新出版的三部著作。馬密博士生認為,廈門大學(xué)彭莉教授主編的《海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理與實務(wù)》一書是從兩岸協(xié)議視角研究兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一部力作。該書匯聚了清華大學(xué)、武漢大學(xué)、臺北大學(xué)、廈門大學(xué)以及兩岸司法部門等眾多理論與實務(wù)界人士對兩岸協(xié)議問題的觀察與思考,全景式展現(xiàn)了海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理和實務(wù)。首先深入揭示了兩岸協(xié)商的法理基礎(chǔ),繼而具體分析了兩岸經(jīng)濟合作和兩岸司法互助領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議的法律問題,并進一步對未來的兩岸和平協(xié)議和兩岸文教協(xié)議進行了前瞻性的思考,不僅為海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了知識上的增量,而且為適用兩岸協(xié)議解決實務(wù)問題提供了有益指導(dǎo)。
彭莉 季燁:彭莉,女,福建浦城人,廈門大學(xué)臺灣地區(qū)研究院法律研究所教授,副院長,“2011計劃”兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心共同事務(wù)平臺主任,研究方向為臺灣地區(qū)經(jīng)濟法與兩岸關(guān)系法制,兼任海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會理事,中國法學(xué)會審判理論研究會涉臺審判專業(yè)委員會委員,福建省
總序
序言
述評
臺灣居民在大陸的同等待遇的法律與政策
“斷交”對臺灣地區(qū)雙方協(xié)議實施機制的影響
我國不同區(qū)際司法協(xié)助模式下的區(qū)際送達
涉臺民商事案件法律適用實證研究
臺灣地區(qū)判決先例的查明及適用
專題(臺灣地區(qū)法制新發(fā)展)
從“人民團體法”到“政黨法”:臺灣地區(qū)政黨行為規(guī)則的政治邏輯
臺灣地區(qū)“公民投票法”修正述評
臺灣地區(qū)同性婚姻的平等權(quán)保護
書評
以一個中國原則為基礎(chǔ),促進兩岸人民權(quán)益保障
——評彭莉主編《海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理與實務(wù)》
探尋兩岸共同捍衛(wèi)海洋主權(quán)的可能空間與思路
——王英津主編《沖突與合作:海洋主權(quán)爭端中的兩岸關(guān)系》介評
法治視野下的兩岸交往:表現(xiàn)形態(tài)、構(gòu)建方式與現(xiàn)實路徑
——評周葉中教授等著《構(gòu)建兩岸交往機制的法律問題研究》
動態(tài)
2017年兩岸關(guān)系法制發(fā)展綜述
第六屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇綜述
2017年海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會年會綜述
2017年海峽法學(xué)論壇綜述
2017年度兩岸關(guān)系法學(xué)交流活動簡介
2017年度兩岸關(guān)系法制學(xué)術(shù)文獻索引
資料
決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義
偉大勝利(節(jié)錄)
中華人民共和國反間諜法實施細則
大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法
港澳臺居民參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試及執(zhí)業(yè)管理規(guī)定
臺灣學(xué)生獎學(xué)金管理辦法
關(guān)于在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺同胞享有住房公積金待遇有關(guān)問題的意見
取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法
中華人民共和國司法部通告(第176號)
人社部介紹臺灣同胞在大陸參加社會保險相關(guān)工作
國臺辦:大陸有關(guān)部門出臺一批便利臺灣同胞的政策措施
國臺辦:新一批便利臺灣同胞的政策措施有望近期出臺
國臺辦:有關(guān)部門陸續(xù)出臺便利臺灣同胞的政策措施
浙江省保護和促進臺灣同胞投資條例
廈門市海滄區(qū)人民法院涉臺審判白皮書(2012-2017)
戴秉國在第26屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會開幕式上的致辭
張志軍在“兩岸交流30周年紀念大會”上的致辭
周寧在第六屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇上的致辭
附錄
《兩岸關(guān)系法制評論》稿約
《兩岸關(guān)系法制評論》書寫技術(shù)規(guī)范(暫行)