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一帶一路合規(guī)經(jīng)營系列叢書是一套集中反映中國參與一帶一路建設(shè)的企業(yè)在境外合規(guī)運(yùn)營管理現(xiàn)狀的系列叢書。由在一帶一路沿線50多個國家和地區(qū)深耕多年的企業(yè)結(jié)合自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則以及示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程，為企業(yè)海外高質(zhì)量發(fā)展提供了行業(yè)標(biāo)桿，也對企業(yè)今后發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南：伊拉克》結(jié)合若干在伊拉克從事工程項目投資建設(shè)運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為境外經(jīng)營企業(yè)梳理伊拉克通行的法律法規(guī)等合規(guī)要求，提示伊拉克合規(guī)風(fēng)險，提供在伊拉克合規(guī)經(jīng)營的操作指南，助力廣大工程建設(shè)企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系。

前言

隨著一帶一路的不斷深入，中國企業(yè)收獲了海外市場帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，也面臨著海外市場帶來的合規(guī)挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際地緣政治關(guān)系日益復(fù)雜，國際單邊主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦日漸加深，海外合規(guī)監(jiān)管趨勢日益嚴(yán)峻，越來越多的中國企業(yè)將面臨更為艱難的合規(guī)挑戰(zhàn)。

不以規(guī)矩,不成方圓。境外合規(guī)包括外部法律法規(guī)、國際監(jiān)管要求、國際公約、行業(yè)準(zhǔn)則、商業(yè)道德、職業(yè)操守以及企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度。

對外承包企業(yè)在海外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)時，做好企業(yè)在境外的合規(guī)經(jīng)營，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在需要。首先要建立正確的合規(guī)經(jīng)營價值觀，為開展企業(yè)海外投資經(jīng)營合規(guī)管理工作奠定基礎(chǔ)。在此大前提下，要進(jìn)一步明確目標(biāo)國和企業(yè)合規(guī)管理的工作內(nèi)容，健全合規(guī)管理架構(gòu)，制定合規(guī)管理制度，完善合規(guī)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險識別、評估與處置，開展合規(guī)評審與改進(jìn)，培育合規(guī)文化，形成重視合規(guī)經(jīng)營的文化氛圍。

企業(yè)長期發(fā)展必須考慮四點：遵守國際規(guī)則，重視政府關(guān)系，關(guān)注民生需求，履行社會責(zé)任。當(dāng)前，對外工程承包企業(yè)海外發(fā)展必須主動適應(yīng)市場化、國際化新形勢，增強(qiáng)海外合規(guī)經(jīng)營意識，熟練掌握并有效運(yùn)用國際市場規(guī)則，密織合規(guī)之網(wǎng)、強(qiáng)化合規(guī)之力。只有重視和開展合規(guī)管理，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國石油管道局工程有限公司在伊拉克深耕多年，特總結(jié)汲取了在伊拉克運(yùn)作工程項目合規(guī)方面的經(jīng)驗和做法，與中國施工企業(yè)管理協(xié)會共同編寫了《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南：伊拉克》，分享業(yè)內(nèi)，以饗讀者。

序言

一帶一路倡議是順應(yīng)全球治理體系變革，彰顯同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共意識的國際公共產(chǎn)品。作為完善全球治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案，共建一帶一路已經(jīng)成為171個國家和國際組織開展國際合作的新模式，正在向高質(zhì)量共建的階段邁進(jìn)。

近八年的時間里，共建一帶一路在完成總體布局的基礎(chǔ)上，又聚焦重點、深耕細(xì)作，扎實推進(jìn)項目實施，累計開展了2000多個項目，可圈可點的成果、實實在在的好處讓一帶一路朋友圈不斷擴(kuò)大。中國企業(yè)參與一帶一路建設(shè)的程度也越來越深入，面臨的市場環(huán)境越來越復(fù)雜，合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也顯得越來越重要。

為更好地幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營管理水平，有效防范及化解經(jīng)營風(fēng)險，早在2017年5月，習(xí)近平總書記就中國企業(yè)合規(guī)經(jīng)營問題，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，明確指出加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)的必要性。2018年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《合規(guī)管理體系指南》（GB/T 357702017）正式實施；2018年11月2日，國務(wù)院國資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》發(fā)布實施；2018年12月26日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，為中國企業(yè)更好地開展境外經(jīng)營業(yè)務(wù)、建立合規(guī)管理體系和制度，提供了官方的指導(dǎo)意見。

中國施工企業(yè)管理協(xié)會基于工程建設(shè)行業(yè)的實踐經(jīng)驗和研究成果，聯(lián)合12家會員單位，在國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司的指導(dǎo)下，出版《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南》（以下簡稱《指南》），結(jié)合企業(yè)自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則、示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程，具有針對性、實務(wù)性和系統(tǒng)性的特點，是一套指導(dǎo)性非常強(qiáng)的工具書。

《指南》的出版有利于幫助廣大施工企業(yè)適應(yīng)國際工程承包自由化、便利化的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，期望通過樹立境外合規(guī)經(jīng)營優(yōu)秀典型，分享境外合規(guī)運(yùn)營經(jīng)驗，幫助企業(yè)完善合規(guī)運(yùn)營體系，形成合規(guī)文化，提升企業(yè)在國際市場中的競爭力。同時，在更廣泛的范圍內(nèi)倡議共建一帶一路的企業(yè)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，夯實基礎(chǔ)，固牢底線，趨利避害，在發(fā)展中不斷前進(jìn)，在合作中茁壯成長。

曹玉書

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