維護社會大局穩(wěn)定,要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施,下大氣力解決好人民群眾切身利益問題,全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
習近平
堅持底線思維,著力防范化解重大風險
習近平
2019年1月21日
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。
當前,我國形勢總體上是好的,黨中央領(lǐng)導堅強有力,全黨"四個意識"、"四個自信"、"兩個維護"顯著增強,意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢積極健康向上,經(jīng)濟保持著穩(wěn)中求進的態(tài)勢,全國各族人民同心同德、斗志昂揚,社會大局保持穩(wěn)定。
面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕"黑天鵝"事件,也要防范"灰犀牛"事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀,落實黨中央關(guān)于維護政治安全的各項要求,確保我國政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢,加大輿論引導力度,加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,推進依法治網(wǎng)。要高度重視對青年一代的思想政治工作,完善思想政治工作體系,不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式,教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信,確保青年一代成為社會主義建設(shè)者和接班人。
當前我國經(jīng)濟形勢總體是好的,但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,我們既要保持戰(zhàn)略定力,推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識,未雨綢繆,精準研判、妥善應對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系,把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案。要加強市場心理分析,做好政策出臺對金融市場影響的評估,善于引導預期。要加強市場監(jiān)測,加強監(jiān)管協(xié)調(diào),及時消除隱患。要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題,加大援企穩(wěn)崗力度,落實好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理"僵尸企業(yè)"處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題,加快推動市場出清,釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設(shè)和能力建設(shè),完善國家創(chuàng)新體系,解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題,提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補短板,建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺,完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要強化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務的統(tǒng)籌組織,強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預警監(jiān)測體系建設(shè),圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領(lǐng)域,加快推進相關(guān)立法工作。
維護社會大局穩(wěn)定,要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施,下大氣力解決好人民群眾切身利益問題,全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體,要堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來,做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導等工作。要繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后"關(guān)系網(wǎng)"、"保護傘"不放,在打防并舉、標本兼治上下功夫。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系,保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢,增強人民群眾安全感。要推進社會治理現(xiàn)代化,堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗",健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制,從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。
當前,世界大變局加速深刻演變,全球動蕩源和風險點增多,我國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事,既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局,有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護,確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。要完善共建"一帶一路"安全保障體系,堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。
黨的十八大以來,我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨,清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患,成效是顯著的,但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性,黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性,這是根據(jù)實際情況作出的大判斷。全黨要增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護",自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,始終保持同人民的血肉聯(lián)系。中華民族正處在偉大復興的關(guān)鍵時期,我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段,迫切需要銳意進取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時頂?shù)米〉母刹。黨的十八大以來,我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮,但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,零容忍的決心絲毫不能動搖,打擊腐敗的力度絲毫不能削減,必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責,大家要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識,常觀大勢、常思大局,科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn),做到未雨綢繆。
要提高風險化解能力,透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì),抓住要害、找準原因,果斷決策,善于引導群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學排兵布陣,有效予以處理。領(lǐng)導干部要加強理論修養(yǎng),深入學習馬克思主義基本理論,學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想,掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論,提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律,不斷積累經(jīng)驗、增長才干。要完善風險防控機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制,主動加強協(xié)調(diào)配合,堅持一級抓一級、層層抓落實。
防范化解重大風險,需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導干部要敢于擔當、敢于斗爭,保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng),年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要加強斗爭歷練,增強斗爭本領(lǐng),永葆斗爭精神,以"踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發(fā)"的頑強意志,應對好每一場重大風險挑戰(zhàn),切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。
前言
我國公共安全事件易發(fā)多發(fā),各級黨委政府維護公共安全任務繁重。例如,2015 年以來,就發(fā)生了長江"東方之星"客輪傾覆事件、天津港"8·12"特大火災爆炸事故、"12·31"上海外灘踩踏事件等影響廣泛的公共安全事件。這些事件都不同程度地存在安全基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)標準不健全、主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、應急救援能力不強等問題。不僅如此,隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展,以及全球氣候變化、境外敵對勢力干擾等因素的發(fā)展,我國國家安全和公共安全的外部環(huán)境挑戰(zhàn)也在加劇。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全工作,在防范化解社會領(lǐng)域重大風險與加強公共安全體系建設(shè)方面作出了一系列部署。目前以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),防災減災救災、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生事件防范、食品藥品安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的治理新理念、新戰(zhàn)略、新方法日趨完善。可以說,中國特色防范化解社會領(lǐng)域重大風險的新體系日益完善。
,體現(xiàn)在公共安全理念上。把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好,把公共安全工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃。要牢固樹立安全發(fā)展理念,自覺把維護公共安全放在維護廣大人民根本利益中來認識,即以人民安全為根本,以國家安全為保障,安而不忘危、治而不忘亂,增強憂患意識和責任意識。
第二,體現(xiàn)在戰(zhàn)略方向上。扎實做好防范化解安全風險與公共安全工作,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),努力建設(shè)平安中國。
第三,體現(xiàn)在工作策略上。堅持問題導向,從人民群眾反映強烈的問題入手,高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題;著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷提高公共安全水平。
第四,體現(xiàn)在治理主體上。我國社會領(lǐng)域安全風險治理要堅持黨的領(lǐng)導,發(fā)揮政府主導、基層支撐、社會參與作用。
第五,體現(xiàn)在動力機制上。以深化改革為動力,其核心是完善公共安全綜合管理體系和監(jiān)督管理體系;以深化公共安全領(lǐng)域改革為動力,完善公共安全體制機制,并在這一過程中強化法治建設(shè),依法實行科學治理。
第六,體現(xiàn)在治理過程上。實行標本兼治的全過程治理,即突出要求關(guān)口前移,抓源頭治理、風險治理,抓長效機制;同時為應急救援做好充分準備,事后還要總結(jié)好經(jīng)驗教訓。
第七,體現(xiàn)在基層治理上。把加強網(wǎng)格化社區(qū)管理與發(fā)揮社區(qū)作用有機統(tǒng)一起來。一方面要抓好社區(qū)群眾的公共安全宣傳教育,建設(shè)社區(qū)志愿者隊伍,提升社區(qū)公共安全風險防范能力;另一方面要加強網(wǎng)格化管理,發(fā)揮基層政府管理和社區(qū)管理的作用,使各系統(tǒng)公共安全和社會服務力量下沉到基層,打造全方位立體化公共安全網(wǎng)。
為此,本書以黨的十九大精神為指引,以防范化解社會領(lǐng)域重大風險立論,全面闡述為什么要走中國特色公共安全風險治理之路,什么是中國特色公共安全新思想新框架,并進一步從重大自然災害風險治理、安全生產(chǎn)風險治理、生態(tài)環(huán)境安全風險治理、食品安全風險治理、公共衛(wèi)生安全風險治理、社會治安風險治理、網(wǎng)絡(luò)安全風險治理諸方面系統(tǒng)闡述公共安全治理新格局的體系結(jié)構(gòu)。
李雪峰
2020年7月
導 論 1
一、社會領(lǐng)域重大風險的概念與形勢1
二、中國古代的社會領(lǐng)域重大風險治理9
三、新中國成立以來的社會領(lǐng)域重大風險治理20
章 防范化解社會領(lǐng)域重大風險的新思想新框架29
一、防范化解社會領(lǐng)域重大風險的戰(zhàn)略部署29
二、防范化解社會領(lǐng)域重大風險的新思想32
三、社會領(lǐng)域重大風險治理的新框架41
第二章 防范化解自然災害重大風險49
一、應對自然災害的形勢與挑戰(zhàn)49
二、應對自然災害的指導思想53
三、應對自然災害的新定位56
四、應對自然災害的新框架59
第三章 防范化解安全生產(chǎn)重大風險63
一、安全生產(chǎn)的形勢與挑戰(zhàn)63
二、安全生產(chǎn)的指導思想64
三、安全生產(chǎn)治理的新定位66
四、安全生產(chǎn)治理的新框架67
第四章 防范化解生態(tài)環(huán)境安全重大風險76
一、生態(tài)環(huán)境安全的形勢與挑戰(zhàn)76
二、生態(tài)環(huán)境安全治理的指導思想91
三、生態(tài)環(huán)境安全治理的新定位95
四、生態(tài)環(huán)境安全治理的新框架97
第五章 防范化解食品安全重大風險104
一、食品安全的形勢與挑戰(zhàn)104
二、食品安全治理的指導思想113
三、食品安全治理的新定位117
四、食品安全治理的新框架121
第六章 防范化解公共衛(wèi)生安全重大風險131
一、公共衛(wèi)生安全的形勢與挑戰(zhàn)131
二、公共衛(wèi)生安全治理的指導思想133
三、公共衛(wèi)生安全治理的新定位 135
四、公共衛(wèi)生安全治理的新框架138
第七章 防范化解社會治安重大風險146
一、社會安全的形勢與挑戰(zhàn)146
二、社會安全治理的指導思想150
三、社會安全治理的新定位158
四、社會安全治理的新框架162
第八章 防范化解網(wǎng)絡(luò)安全重大風險173
一、網(wǎng)絡(luò)安全的形勢與挑戰(zhàn)173
二、網(wǎng)絡(luò)安全治理的指導思想 189
三、網(wǎng)絡(luò)安全治理的新定位208
四、網(wǎng)絡(luò)安全治理的新框架213
附錄 國際公共安全風險治理的啟示222
一、19452000年的公共安全風險治理222
二、21世紀的公共安全風險治理226
后 記233