進(jìn)入21世紀(jì)后,我國人口老齡化程度不斷加深,老齡化形勢愈加嚴(yán)峻,人口又多又老成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終面臨的基本國情。這對養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求。政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù),作為養(yǎng)老服務(wù)供給模式的一種創(chuàng)新,為破解日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)供給難題帶來了新的可能。但政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)所面臨的各類風(fēng)險,卻明顯制約著其實際效能的發(fā)揮。本書研究了政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制,對這一現(xiàn)實矛盾進(jìn)行直接回應(yīng),旨在探索有效的機(jī)制建設(shè),防范和避免在政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)過程中可能發(fā)生的影響?zhàn)B老服務(wù)供給整體效能的各類風(fēng)險,進(jìn)而提升養(yǎng)老服務(wù)供給的整體水平。
聚焦養(yǎng)老服務(wù)政策,探索三大基本問題
★ 政府為什么要向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)?
★ 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的實踐狀況是什么?
★ 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險如何防范?
導(dǎo)論
一、文獻(xiàn)綜述
政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù),是政府向社會組織購買公共服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。國內(nèi)外學(xué)者圍繞政府向社會組織購買公共服務(wù)的課題,已經(jīng)取得了豐富的研究成果。綜觀現(xiàn)有的研究成果,可以得出一個基本的結(jié)論,即政府向社會組織購買公共服務(wù)已經(jīng)成為全球性共識。進(jìn)一步對研究成果進(jìn)行梳理,可以發(fā)現(xiàn),政府向社會組織購買公共服務(wù)發(fā)展成為全球性共識的原因主要有三大方面:,公共服務(wù)供給實踐中的單一主體失靈,引發(fā)了公共服務(wù)供給主體易位;第二,公共服務(wù)供給實踐中的單一主體局限,引發(fā)了公共服務(wù)供給主體職能分化;第三,在公共服務(wù)供給實踐中,政府向社會組織購買公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。
基于對日漸豐富的政府向社會組織購買公共服務(wù)實踐的關(guān)注和研究,學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)了諸多抑制政府向社會組織購買公共服務(wù)優(yōu)勢發(fā)揮的風(fēng)險因素。
(一)公共服務(wù)供給主體易位
傳統(tǒng)上,公共服務(wù)的供給被認(rèn)為是政府的特長,因為市場在供給公共服務(wù)中會出現(xiàn)市場失靈。但隨著公共服務(wù)整體需求的增長,政府在公共服務(wù)供給中的局限也日漸凸顯出來,政府失靈引起了廣泛關(guān)注。而后,社會組織被賦予了提供公共服務(wù)的期望,實踐中呈現(xiàn)出來的志愿失靈卻昭示著社會組織也絕非公共服務(wù)供給的主體。在經(jīng)歷了市場失靈、政府失靈和志愿失靈后,由政府、市場和社會組織共同參與而形成的多元主體供給公共服務(wù)成為全球性的共識和選擇。
1.市場失靈:政府供給公共服務(wù)的理論前提
20世紀(jì)3070年代,市場失靈的理論主張明顯影響了公共服務(wù)的供給實踐,市場被認(rèn)為不能承擔(dān)公共服務(wù)的供給,市場主體、市場價值和市場機(jī)制被排除在公共服務(wù)供給機(jī)制之外,而傳統(tǒng)的政府管理是公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式。這一時期人們對政府追求公共目標(biāo)的動機(jī)和實現(xiàn)公共利益的能力具有高度的自信,政府壟斷、集中化管理和政府機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)的公共服務(wù)供給機(jī)制被明顯強(qiáng)化。
傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,市場是資源配置的效的選擇,價格則是實現(xiàn)資源配置的指引。在充分的市場條件下,價格能精確地反映商品的稀缺程度和資源價值。消費(fèi)者和生產(chǎn)者都在價格的指引下作出自己的行為選擇,從而使社會資源在整個市場范圍內(nèi)得到合理的配置,實現(xiàn)供給和需求之間的平衡。但在公共服務(wù)供給中卻存在明顯的市場失靈,即市場通過價格調(diào)節(jié)資源配置實現(xiàn)供需平衡的優(yōu)勢無法實現(xiàn)。公共服務(wù)的非排他性和非競爭性被認(rèn)為是市場失靈的一個重要原因。
由于非排他性和非競爭性的存在,公共服務(wù)的消費(fèi)就存在搭便車現(xiàn)象。一個具有經(jīng)濟(jì)理性的消費(fèi)者不會有主動為公共服務(wù)的消費(fèi)付費(fèi)的動機(jī),由此公共服務(wù)的生產(chǎn)就會陷入無利可圖的困境,追求利潤化的私人生產(chǎn)商自然就不會具有生產(chǎn)公共服務(wù)的動力。因此,在公共服務(wù)的生產(chǎn)中,市場對資源的配置是無效的,這被認(rèn)為是市場失靈的一個重要方面。
市場失靈的基本結(jié)論是,市場無法解決的公共服務(wù)供給問題,只能通過非市場化的方式加以解決,而政府天生具有提供公共服務(wù)的職責(zé)。無論從哪種視角論述政府的起源,在眾多關(guān)于政府起源的論述中,始終有一個基本的命題貫穿其中,那就是政府因提供滿足公眾期望的公共服務(wù)而存在,盡管這些解釋有很大的差異,但殊途同歸。
魯迎春,中共上海市委黨校公共管理教研部講師,復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)博士,長期從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)研究。主持完成國家課題1項、省部級課題2項,出版學(xué)術(shù)專著1部,在《中國行政管理》《南京社會科學(xué)》《上海行政學(xué)院學(xué)報》等期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
導(dǎo)論
章 養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與屬性
節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵
第二節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)的基本屬性
第二章 政府的養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任和實現(xiàn)方式
節(jié) 政府責(zé)任的特質(zhì)和內(nèi)涵
第二節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任定位
第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)供給中政府責(zé)任的實現(xiàn)方式
第三章 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的整體進(jìn)程
節(jié) 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的實踐發(fā)展
第二節(jié) 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的政策體系建設(shè)
第四章 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的實踐模式
節(jié) 廣義購買的主要模式
第二節(jié) 狹義購買的主要模式
第五章 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險分析
節(jié) 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險含義
第二節(jié) 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險類型
第三節(jié) 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險原因分析
第六章 政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制探究
節(jié) 購買主體風(fēng)險防范機(jī)制探究
第二節(jié) 供給主體風(fēng)險防范機(jī)制探究
第三節(jié) 使用主體風(fēng)險防范機(jī)制探究
結(jié)語
參考文獻(xiàn)