序言

《應急管理原理和應急運行中心（EOC）》是非常重要的工具書，它應該存在于每一個應急管理新手的工具包中和每一個資深的應急管理人員的參考書目中。邁克爾·法格爾已經(jīng)更新并改進了第一版的內(nèi)容，加入了迅速發(fā)展的國土安全和應急管理專業(yè)領域的內(nèi)容。自１９７９年成立聯(lián)邦應急事務管理局（ＦＥＭＡ）以來，應急管理得以持續(xù)迅速發(fā)展，涵蓋了應急準備、響應和恢復等方面的變化，以幫助國家應對任何威脅或疾病。一路走來，除了應對經(jīng)常發(fā)生的自然和人為事件之外，應急管理行業(yè)不得不學會應對恐怖主義行為。２００２年，美國國土安全部的成立，標志著應急管理專業(yè)領域最重大的變化。多年以來，各州和地方也建立了國土安全相關的機構，或者為已經(jīng)足夠繁忙的應急管理部門增加了額外的責任。

隨著應急管理不斷發(fā)展，應急管理專業(yè)本身也發(fā)生了諸多變化。除此之外，應急管理專業(yè)人員不僅要處理國內(nèi)的一些重大事件，還需要在全球范圍內(nèi)幫助友鄰應對那些重大事件�；仡檱�家對“９１１”和卡特里娜颶風這兩起重大事件的應對，“９１１”委員會和卡特里娜颶風后應急管理改革法案的建議均推動了應急管理專業(yè)的進一步發(fā)展。當然，在許多重大事件發(fā)生后的事后行動評估（ＡＡＲｓ）中，重要發(fā)現(xiàn)之一就是需要確保在所有層級的響應和恢復機構實現(xiàn)有效地指揮、控制和協(xié)調(diào)。多年來，應急運行中心（ＥＯＣ）已成為有效和高效的應急管理的象征。ＥＯＣ是一個相當簡單的概念，但實踐證明應急運行絕不簡單，特別是在較長的應急周期中。在不同聯(lián)邦和國家預案［例如，國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（ＮＩＭＳ）、國家應急響應框架（ＮＲＦ）等］的指導下， 徹底了解ＥＯＣ的運作模式是建立良好ＥＯＣ的基礎。但是，要達到精益求精，應急管理工作人員的工作必須超越其基本要求和任務。他們必須尋求最佳實踐，并且必須從其他應急管理人員（這些工作人員通常是那些在危急時刻啟動過ＥＯＣ的人員）那里學習經(jīng)驗教訓。應急管理人員已經(jīng)了解到不是所有ＥＯＣ啟動都發(fā)生在“宇宙大爆炸”類型的事件當中，他們也可以從諸如公共衛(wèi)生事件（如流感）中啟動ＥＯＣ獲益。幸運的是，地方政府不必經(jīng)常應對國家級別的具有嚴重后果的事件。當他們需要應對時，應急管理人員需要通過詳細的ＡＡＲｓ來學習評估“事情如何進展”。缺乏定期啟動ＥＯＣ的機會確實會使得應急管理人員不會定期評估他們的職責履行情況，進而不知道如何有效應對危機。因此，經(jīng)過合理策劃、執(zhí)行和評估的應急演練對于如今的應急管理人員來說是非常重要的，它們可以確保ＥＯＣ和應急管理指揮總是能夠提前準備好，以備隨時啟動。

邁克爾·法格爾的新版書，應該在每個應急管理人員的書架上，并且應該發(fā)展成為必用的資源。它應該變得有點破舊，也許有點磨損；它應該開始有高亮標記和翻頁的痕跡——所有被偉大的專業(yè)人士使用的好工具的跡象。

里克·馬修

主任

國家安全與應急準備中心

洛克菲勒公共事務與政策學院

紐約州立大學奧爾巴尼分校